英法再起难民危机两国关系雪上加霜

□ 本报见习记者 王卫 本报记者 吴琼

一段时间以来，英法两国因英国“脱欧”而引发的渔业争端持续发酵，因美英澳签订“AUKUS”(美英澳三边安全伙伴关系)而引发的潜艇合同裂痕尚未修复。近日又因英吉利海峡难民船倾覆事件，两国关系雪上加霜。

分析人士指出，英国和欧盟国家之间有关非法移民问题的争端由来已久。这一问题是西方国家肆意干涉他国事务造成的苦果，其应对解决之道在于标本兼治，加强边境管控的同时，实现非法移民原籍国的和平与发展。

铤而走险偷渡英国

报道称，一艘偷渡船11月24日从法国出发后，在试图穿越英吉利海峡前往英国的途中沉没，导致27人死亡，其中包括5名女子和1名女童。遇难者主要来自中东地区，包括伊拉克和阿富汗。据法国警方透露，这艘船从法国北部加来港出发，计划前往英国多佛港，在时而开阔、时而狭窄的英吉利海峡，加来至多佛的距离最短，因此成为移民海上偷渡的首选路线。

非法移民常用一种廉价充气船穿越英吉利海峡。这种船“极不安全”，但它却是移民在茫茫海上的唯一庇护。偷渡船往往会超载，移民挤在船里，期待海浪和洋流带他们去往彼岸。谢菲尔德大学社会学高级讲师露西·梅布林指出，严格的边境管控加大了非法移民入境难度，他们因此更多选择这些危险方式穿越海峡，这也为偷渡组织提供了市场。

事实上，从法国北部以各种方式穿越英吉利海峡偷渡前往英国的非法移民多年来一直存在，但今年以来，由于中东局势持续动荡，非法移民人数骤增。据英国广播公司(BBC)报道，横渡海峡的非法移民人数11月出现单日1000人的历史最高值，截至11月中旬，从法国偷渡到英国的人数达2.5万，是2020年的3倍。

大量非法移民之所以选择前往英国有多方面原因。首先是他们在欧洲大陆境况不佳。其次，这些非法移民通常与英国有一定联系，比如有亲属在英国、会说英语等。此外，英国“脱欧”也在一定程度上导致更多偷渡者进入英国。欧盟的《都柏林条例》规定，难民通常只能在其抵达的首个欧盟国家申请庇护。法国国际关系研究所移民政策专家马蒂厄·塔尔迪认为，“脱欧”后的英国无须执行《都柏林条例》，而且英国经济发展程度及工作机会都好于欧盟，这或许是难民涉险偷渡到英国的部分原因。

互相指责应对不力

偷渡悲剧发生后，英法两国互相指责对方应对非法移民问题不力。英国指责法国对待移民不人道，法国说偷渡的根源在于英国“宽松的就业市场对移民具有吸引力”；英国批评法国没有对移民采取足够的管控措施，法国说英国无视法方打击人口偷运、救助移民的实质行动；英国敦促法国控制好自己的边境，法国指责英国出于国内政治因素把法国当成了替罪羊。

英国首相约翰逊11月25日在社交媒体推特上公开了致法国总统马克龙的一封信，特别提及希望英国与欧盟、法国分别达成非法移民遣送协议，允许英国将偷渡者送回法国。英国认为此举将极大降低偷渡者前往英国的积极性，还可以打击偷渡组织。

这种“不严肃”的处理方式引发法方不满。法国方面有分析认为，英国“脱欧”后，保守党政府将打击非法移民作为其施政口号之一。此次约翰逊将致马克龙的信公开，可能是为了谋取国内政治利益。

马克龙表示，英国的做法很不审慎，不应如此公开领导人之间的沟通内容。法国内政部长达尔马宁也放弃邀请英方参加欧洲国家11月28日关于应对非法移民的会议。

虽然已经被排除在28日的会议之外，但英国方面回应称，约翰逊对于在推特上发布公开信的举动并不后悔，他“非常严肃地”对待移民问题，希望“与法国和国际伙伴在这一共同问题上密切合作”。英国要求与法国展开海岸联合巡逻，以阻止更多难民冒险渡海，并表示难民应在其到达的首个安全国家申请庇护。此前，英国政府已宣布将明知未获允许但坚持进入英国的行为定为刑事犯罪。

欧委会表态拉偏架

就在英法两国就海上难民事件争执不休的同时，欧盟负责移民事务的高层官员出面“调解”，要求“脱欧”后的英国自己管控好边界，解决难民问题。

负责移民和庇护事务的欧盟委员会副主席希纳斯表示，就事实来说，英国已经不是欧盟的一分子，既然如此英国就应该自己管好边境，不要因为难民的事情与欧盟或者欧盟成员国发生冲突。

希纳斯还表示，英国举行“脱欧”公投的一大口号就是要“重新拿回控制权”，他说：“既然英国现在已经收回控制权，那现在就必须采取必要措施，将这一控制权付诸实践。”如果问题不能得到解决，只会让欧盟认为英国人不能有效利用控制权。

由此可见，英法冲突的核心在于，法国极力想证明英国“脱欧”没有好果子吃，英国则极力想证明“脱欧”是成功的。在剑拔弩张的气氛中，即使最普通的争端也会迅速发酵为风暴。在相当长一段时间内，英法之间的矛盾还会越积越深。

除了英法冲突，波兰、立陶宛等欧盟国家与白俄罗斯边境的难民危机仍在持续。波兰已向与白接壤的边境地区派遣大量军警并架起铁丝网，严防非法入境。

梅布林说，要可持续地应对非法移民问题，只能靠多边合作，其中必须包括发达国家同意在接纳难民方面发挥重要作用。伯明翰大学移民问题专家珍妮·菲利莫尔也认为，发达国家应为难民提供安全路线或者劳动机会，这样他们就不必踏上漫长而危险的旅程。

不过，即便这样也无法根本解决问题。分析人士指出，欧洲非法移民问题的根源是移民原籍国的贫困和战乱，而这是西方长期干涉这些国家事务造成的。减少非法移民数量，首先要减少全球不平等，确保欠发达国家可持续发展，并通过政治方式解决冲突。除非结束所有战争，否则难民问题无法解决。