美国国务卿蓬佩奥18日表示，鉴于特殊事实和历史等因素，美国政府不再认为以色列位于约旦河西岸的犹太人定居点“不符合国际法”。此言一处，舆论哗然，并引起巴勒斯坦方面强烈谴责。分析认为，美国在这一关键问题上转变立场，只会加剧巴以矛盾，阻碍中东地区走向和平稳定。

11月18号，蓬佩奥在美国国务院新闻发布会上发表声明称，以色列建造平民定居点的做法本身并不违法国际法。蓬佩奥甚至认为，平民定居点的合法性应由以色列法院进行裁定。美国的声明将为巴以寻找政治解决方案提供非常大的空间。

1978年，美国卡特政府出台了一份法律意见书，认定以色列在巴勒斯坦土地上建立定居点的做法违反了国际法。在过去的40多年间，虽然美国每任总统的口吻会稍有变化，但整体延续着这一观点。美国中东研究所高级副主任费厄斯坦表示，设立犹太人定居点的做法完全违反国际法，蓬佩奥此番表态表明特朗普政府完全背离了长期以来美国的政策以及国际社会的呼声。

犹太人定居点问题是巴以问题的主要症结之一，国际社会普遍反对定居点合法化。在上世纪四十年代末以色列建国后，以色列与中东国家共经历了五次中东战争，前后打了34年。以色列在1967年的第三次中东战争中占领了约旦河西岸和戈兰高地，吞并了东耶路撒冷，此后开始在这些地区兴建犹太人定居点。目前，约旦河西岸和东耶路撒冷，以色列建有140多个居住点，居住人数超过60万；在戈兰高地，以色列还有数十个居住点。但对于巴勒斯坦人而言，约旦河西岸、东耶路撒冷是他们寻求未来建国的地点。长期以来，巴勒斯坦要求以色列移除所有定居点，同时将停止定居活动作为恢复和平谈判的前提条件。

在国际社会上，包括联合国在内的国际组织都认为，以色列设立的定居点是违法的。安理会在2016年底还通过决议，重申以色列定居点违反国际法，并敦促以色列停止一切定居点活动。

在蓬佩奥发表声明后不到一小时，以色列总理内塔尼亚胡就对此点赞。他表示这是纠正了历史错误，反应了真相。犹太人并不是古巴勒斯坦地区的外来殖民者。以色列耶沙定居点委员会发言人苏维尼18号表示，美方此时宣布这一决定就是希望帮助内塔尼亚胡保住总理之位，同时也是让特朗普赢得犹太裔选民的支持。近年来，特朗普政府已经多次宣布亲以色列的中东政策，他宣布承认耶路撒冷为以色列首都，搬迁美国驻以色列大使馆至耶路撒冷，承认以色列对戈兰高地拥有主权，还关闭了巴解组织驻华盛顿办事处，巴勒斯坦方面对这一系列的决定表示强烈反对，也遭到国际社会的广泛质疑。

作为巴以和谈的另一方，巴勒斯坦方面对蓬佩奥的声明表示震惊和愤怒。巴勒斯坦解放组织官员阿什拉维指责美国无视国际法，无视公平与正义，无视和平的需求。巴方首席谈判代表埃雷卡特也谴责道，特朗普政府不停试图以“丛林法则”取代国际法。

巴勒斯坦总统府发言人鲁代纳也在当晚发表声明称，美国政府没有资格取消具有国际合法性的决议，也无权使以色列定居点合法化。美国政府已经失去了在未来和平进程中扮演任何角色的信誉。而就在蓬佩奥发布声明后的几小时后，美国国务院向美国公民发出旅行警告称：那些反对国务卿声明的人可能会针对美国公民发动袭击。

19号，外交部发言人耿爽在例行记者会上表示，定居点问题是巴以最终地位谈判的核心议题之一。联合国安理会第2334号决议明确指出，在巴勒斯坦被占领土包括东耶路撒冷兴建定居点违反国际法。耿爽指出，当前巴以局势严峻，中方呼吁美方切实负起责任，发挥建设性作用，避免加剧矛盾对抗，不要为巴勒斯坦问题增添新的复杂因素。（长江新闻号）

美国国务卿蓬佩奥11月18日发表声明称，美国不再根据国际法，将以色列定居点视为“非法”。这一声明令舆论哗然，标志着美国在以色列定居点问题上40年来政策的重大转变。

以色列在1967年中东战争中占领了约旦河西岸，自那时以来，以色列在西岸建造了大约130个经官方授权的定居点，而小型的非正式定居点也一直在增加。现在，虽然40多万以色列定居者与260多万巴勒斯坦人一起生活在约旦河西岸，但联合国大会、联合国安全理事会和国际法院承认，以色列在西岸的定居点违反了《日内瓦第四公约》。

特朗普向以色列总理内塔尼亚胡送上大礼

根据《日内瓦第四公约》，占领国“不得将本国部分平民驱逐或转移到其占领的领土上”，国际刑事法院还将这种转移及没有正当理由的财产破坏或占有归为“战争罪”。该公约得到192个国家的批准。目前世界上大多数国家也并不承认以色列定居点的合法性，而美国国务院在1978年的一项法律意见中也认为，以色列定居点不符合国际法。

美国的这一声明，是对国际法的公然违反和蔑视，是美国在以色列定居点问题上的重大转变，标志着特朗普政府在偏袒以色列的问题上又向前迈进一步。

首先，该表态是特朗普向以色列总理内塔尼亚胡送上的一份政治大礼。特朗普政府发表“以色列定居点合法”的声明，在时间点的选择上显然是动了脑筋的。在今年4月的以色列大选前，特朗普曾宣布承认以色列对戈兰高地的主权，以此为右翼的内塔尼亚胡助选。

内塔尼亚胡虽于今年4月获得组阁权，但组阁失败。此次特朗普政府如法炮制，内塔尼亚胡的主要对手本尼·甘茨必须在11月20日晚上之前在以色列议会联合到多数席位，否则他将放弃组建新政府的机会。以色列议会有21天时间提出一名新候选人，他可以联合到120个席位中的61个席位。如果这一努力再次失败，以色列将举行第三次选举。

为阻止甘茨成功组阁，帮助内塔尼亚胡组阁连任，特朗普政府“适时”抛出支持以色列定居点的声明，不但力挺内塔尼亚胡“吞并定居点和约旦河谷”的竞选承诺，更突出了内塔尼亚胡与美国的特殊关系。

其次，该表态也是特朗普为巩固其选举基本盘的需要。美国基督教福音派是美国最大的“亲以色列”群体，他们从宗教观点出发，认为当犹太人回归巴勒斯坦、建立新以色列并重建圣殿之后，基督将再次降临人世，因而他们在巴以问题上的观点相当激进。

目前，美国福音派基督徒有7000多万，约占美国总人口的四分之一。他们是特朗普当选的关键支持力量，也是特朗普竞选连任不得不继续稳固的基本盘。而在特朗普政府内，副总统彭斯、国务卿蓬佩奥都是非常虔诚的福音派基督徒，他们对于促成特朗普政府的各种“亲以色列”政策起了不可替代的作用。

再次，该表态为巴以和平进程再添障碍。根据以色列和巴勒斯坦1993年签署的《奥斯陆协定》，双方同意通过谈判解决以色列定居点地位。目前，巴以谈判停滞不前，很大部分的原因是因为以色列保留了大部分的定居点，使得“两国方案”迟迟无法实现。蓬佩奥说，美国的表态将为巴以就以色列定居点地位谈判“提供更大的空间”，并表示“就国际法而言，关于谁是谁非的争论不会带来和平”。

然而蓬佩奥的表态根本说服不了公众，舆论普遍认为，这是美国为以色列吞并定居点和约旦河谷开了绿灯。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼认为美国的政策转变“侵蚀了和平的机会”。她呼吁以色列“根据其作为占领国的义务，停止所有定居点活动”。约旦外交部长萨法迪也表示，定居点“扼杀了两国解决方案”的努力。

特朗普比以往任何一任美国总统在偏袒以色列问题上都走得更远，被其一推再推的“中东和平计划”也必然是一个“一边倒”的、不会带来和平的计划。关于特朗普政府的巴以政策会否带来和平，也许美国国务院对其公民的旅行警告就是最好的证明。