自特朗普上台后,不仅单方面退出了来之不易的“伊核协议”,而且还宣布了退出已经签署并履行了30多年的美俄“中导条约”。那么,美国为何要相继退出这些协议或者条约?美国的盘算能否如愿?
众所周知,欧洲一直将“伊核协议”视为其重大的外交成果,也被视为国际社会视为通过政治谈判解决地区热点问题的典范。不过,特朗普政府却不顾欧洲盟友的反对执意退出“伊核协议”,并要求欧洲对伊朗重启经济制裁。按照特朗普的设想,这不仅将恶化伊朗与外部的经济合作关系,同时也会令欧洲更关注自身安全,从而购买更多的美国反导系统、战机等武器装备。不过,由于欧洲需要大量伊朗石油,并没有完全追随美国对伊制裁。随后,特朗普政府又宣布退出“中导条约”。防务专家认为,美国退出该条约,使得俄罗斯今后发展中程导弹将不受任何法理限制,整个欧洲随时可能置于俄核威慑的全面覆盖之下。因而,美国退出“中导条约”,不仅是逼迫俄罗斯放弃9M729陆基巡航导弹,也让欧洲体会到了巨大的安全危机。
特朗普政府使出的连环计,目的主要在于制造地区局势紧张,绑架欧洲乖乖地屈从于美国的国家利益。然而,这无疑也引起了欧洲国家的极度焦虑,并强化了“美国靠不住”的印象。法国总统马克龙就曾在多个公开场合提出建立“欧洲”军队的必要性,并呼吁采取有力措施应对特朗普“冲击波”造成的负面影响。而2018年11月,特朗普在参加完一战胜利100周边纪念活动后又对法国进行了挖苦和攻击,称“一战和二战侵略法国的是德国人,在美国拯救他们之前,法国人还在巴黎学习德语呢”。而马克龙则针锋相对地回应称,盟友间应互相尊重,法国不是美国的附庸。美国与欧盟之间的离心离德,由此可见一斑。
值得注意的是,为了维持庞大的海外驻军和绝对的军事优势,特朗普总统还不断要求盟友承担更多美军部署费用,特别是受益于美国军事保护的欧盟和日韩两国。而对于美国的盟友来说,分担的防务经费上涨是必然的,只是涨多张少的问题。此前,美国在经费分摊问题上不仅与韩国吵个不休,还埋怨日本交的“保护费”太少。然而,由于事关国家安全,日韩两国在增加经费问题上“说不”的底气明显不足,日本就表示:“美军在日本的存在,对日本的安全和地区和平不可或缺,并决定从美国引进陆基“宙斯盾”反导系统和F-35战机。而韩国也不得不对美国做出妥协和让步,决定增加防务预算开支。
再说说北约,东欧国家在承担防务军费上表现得比西欧国家更为积极,因为这些国家对安全威胁感知更敏感和迫切,其宁可牺牲一些民生计划,也希望美国能够提供安全保护伞。其中波兰不仅主动邀请美国永久驻军,还愿意为美国提供20亿美元的经费,其国防预算也是逐年增加,这让俄罗斯十分恼火,并在加里宁格勒部署了S-400防空导弹系统。不过,法、德等西欧国家并不买美国的账,因为他们更关注的经济和社会发展等国内问题,其宁肯得罪特朗普政府也要把有限的经济资源用于国家建设。当然,在美国逐渐撤去对欧洲保护伞的背景下,法国呼吁欧盟我们要准备单干,建立独立于北约之外的“欧洲联军”。有专家分析称,在今后一段时间内,美国虽仍将主导欧洲安全,但在特朗普“美国优先”政策引领下,美欧同盟关系将渐行渐远。
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