联合国是当前世界上最大的一个非营利性的、由世界各主权国家组成的政府间国际组织，拥有193个会员国。联合国在维护世界和平，缓和地区紧张局势，在协调国际经济关系，都发挥着相当积极的作用。维持联合国机构正常运转所需要的经常性开支一直是由各会员国缴纳，联合国会费是联合国主要的经费和正常预算的来源，如果会费短缺，联合国的工作将陷入停顿，但以美国为首的一些国家却常年拖欠联合国会费。

联合国在1月10日宣布，7个联合国成员国因未缴纳联合国财政预算款，而失去在联合国大会上的投票权。这7个国家分别是黎巴嫩、也门、委内瑞拉、中非共和国、冈比亚、莱索托和汤加。联合国称，这7个国家的财政捐助已经拖欠两年以上，所以被取消在联合国大会上的投票权。不过，联合国发言人斯蒂芬尼·杜加里克13日表示，黎巴嫩在当日上午刚刚付款。因此，黎巴嫩的投票权已得到恢复。

事实上，联合国动真格清理7个会员国也是无可奈何，在去年10月联合国秘书长古特雷斯就曾表示，由于一些会员国拖欠会费，联合国遭遇了近10年来最严重的资金危机，员工面临发不出工资的局面，同传和翻译服务减少，部分招待会取消，自动扶梯和广场喷泉也一度关闭。据悉，2019年联合国193个成员国中，有147缴清预算款项，还有46个国家拖欠会费。事实上，联合国对这7个国家正式“动手”的同时，也给美国敲响了警钟。

据联合国秘书长透露，美国累计拖欠会费高达10.55亿美元，占全部欠费总额的76%在各方的压力下，美国补缴5.63亿美元，现在仍未缴清。与美国形成鲜明对比的是中国，中国外交部发言人耿爽在去年10月表示，中国以实际行动支持联合国开展工作，作为联合国第二大会费国和负责任的国家，中国历来按时足额缴纳联合国会费，已足额缴清了2019年的联合国会费。古特雷斯对中国及时足额缴纳会费给予高度赞赏，投桃报李，在2019年联合国增加了13项利于中国发展的特权，其中包含教育，医疗以及经济等多项特权，而此前，这些权利都是交给美国行使的。

据海外网1月18日报道，俄罗斯外长拉夫罗夫举行记者会，总结2019年俄罗斯的外交成果。在谈及美俄关系时，拉夫罗夫怒斥道，“美国公开滥用作为联合国总部东道国的特权，肆意违反国际法，拒绝向他们不喜欢的国家的代表提供参加联合国活动的机会。”

很显然，拉夫罗夫这番话，指的正是美国拒发签证，故意阻挠他国代表前往联合国参加会议和活动的行为，这一点，俄罗斯可以说是深受其害。在此前的联合国大会期间，有10名俄罗斯代表团成员，就因为美国拒发签证，最终错过了会议。这起事件引发了美俄之间一场严重的外交风波，但美国却依旧不思悔改，反而变本加厉，于本月初再度上演相同的戏码，拒绝为伊朗外交部长扎里夫发放签证，强行破坏其参加安理会会议的行程。

美国的多行不义，激起了国际社会的强烈不满，为声援伊朗，不结盟运动(NAM)组织120个成员国发出集体抗议，对美国予以强烈谴责。此外，就连美国的忠实盟友英国，也加入到声援伊朗的行列。英国智库国际政策研究所高级研究员乔治·绍穆埃利发文指出：“美国已丧失作为联合国总部驻地的道德基础。”

的确，美国的屡教不改，让广大联合国成员意识到，联合国总部搬迁，已经是大势所趋，势在必行。为了推动这一进程，俄罗斯代表曾提交议案，阐明俄方立场，但受制于多重因素的限制，议案未能获得通过。尽管如此，这却狠狠打击了美国的嚣张气焰，同时也给特朗普政府敲响了警钟，因此其积极意义是不容否定的。

值得注意的是，除了怒斥美国外，俄外长拉夫罗夫还向中国发出了一份诚挚邀请，他表示：“应该举行一次伊核协议缔约国政治领导人会谈，包括欧洲三国、俄罗斯、中国和伊朗，需要开诚布公地交流。”

的确，正如拉夫罗夫所说，当前伊核协议问题日趋紧张，在美国的步步紧逼之下，伊朗已经停止履约，这引发了全球的普遍担忧。中国作为一个负责任大国，在伊核协议问题上，历来秉持客观公正立场，呼吁各方保持克制，加强沟通和协商，共同捍卫伊核协议这项来之不易的国际成果，切实维护中东地区和平稳定。

2020年是联合国成立75周年，对联合国来说将注定是不平凡的一年。

据报道，近日美国拒绝了伊朗外长扎里夫赴美出席1月9日在纽约举行的以维护《联合国宪章》为主题的安理会会议的签证。

这引起国际媒体的极大关注。

过去一年，美国已多次利用联合国总部所在地的“特殊地位”，迟发或拒发签证，以选择性地阻挠一些国家的官员到美国参加国际组织的会议和活动。俄罗斯、古巴、伊朗的领导人和外交官都受到过这种“特殊待遇”。

2019年9月，伊朗总统鲁哈尼也是在最后时刻拿到签证，才赶上第74届联大一般性辩论的“末班车”。俄罗斯代表团18名成员因未及时拿到签证而不能赴纽约参加联合国大会第一委员会的会议。同样，因美国拒发签证，古巴代表团无法参加在华盛顿举行的泛美卫生组织会议。

必须看到，美国以“安全”和“恐怖主义”等为理由拒签，是站不住脚的。谁能相信，一个主权国家、联合国会员国的外长到联合国出席会议，会威胁到美国的安全，或有恐怖主义嫌疑？以“时间原因”拒签更是一种借口，因为伊朗外长“数周前”就已经申请签证。

唯一能解释的是美国担心伊朗外长在安理会会议上谴责美国在巴格达的暗杀行动，揭露真相。

联合国是一个让会员国“讲理”的地方，安理会更是一个在维护国际和平与安全方面负主要责任的机关。

美国利用东道国的地利之便，把“拒签”作为对付与其不友好的国家的一种“武器”，剥夺一个会员国外长到联合国安理会“讲理”的机会。这显然不是一个合格的东道国和负责任的安理会常任理事国所应该做的。

依据1947年6月美国与联合国达成的《联合国总部协议》的相关规定，美方有义务允许他国外交官入境参加联合国会议，联合国相关人员不受美国国内法阻碍而自由出入总部区域权利，成员国常驻联合国的代表享有一定的特权和豁免。

一直以来，这个协议得到了很好的执行。即使在冷战时期，美国也很少会以“拒签”要挟或为难其所谓的“敌国”和未建交的国家。

1950年11月，新中国中央政府派出以伍修权为特别代表、乔冠华为顾问的代表团出席安理会会议，讨论朝鲜问题。

1971年10月，新中国恢复在联合国的合法席位，中国随即派出以乔冠华为团长、黄华为副团长的代表团出席第二十六届联大。当时，中美还处在敌对状态，但美国并没有用“拒签”等手段阻止中国代表团入境。

特朗普上台后，美国单边主义大行其道。“退群”、“毁约”、“拖欠”、“拒签”是特朗普向多边主义打出的“组合拳”。

但是，如果说退出国际组织和国际条约从某种意义上来说是美国的权利，那么按时足额交纳联合国会费和联合国维和摊款、给出席联合国会议的代表提供签证就不是美国的权利，而是一种义务了。

针对美国的“拒签”行为，联合国秘书长古特雷斯表示“非常关注”。

但是，国际社会也许是应该采取一些行动的时候了。

由于历史原因，联合国总部机构大多设在欧美发达国家。联合国大会、安理会、经社理事会、托管理事会和秘书处这五大主要机构就设在纽约，只有国际法院在海牙。而联合国的专门机构多数设在欧洲的日内瓦、巴黎、维也纳、罗马等城市。

美国曾以其超强的实力、能力和极高的威望主导成立联合国等国际组织，主动邀请联合国总部设在美国，并承诺提供便利和承担责任。绝大多数会员国对此表示同意和支持，也赞赏美国做出的贡献。

但曾几何时，美国对联合国的政策“变味了”。两次退出联合国教科文组织、长期拖欠联合国经费、未经联合国安理会授权发动对伊拉克的战争、退出联合国人权理事会、退出巴黎气候协定。人们不禁要问：这样的美国还适合做联合国的东道国吗？

显然，联合国机构都搬出美国是不现实的。

但是，在纽约的联合国部分机构和部分工作，转移到伊朗总统所说的“更加安全而美好的地方”，是否可能？这要取决于多数会员国的决心。

2019年11月8日，联大第一委员会就俄罗斯提出的联合国搬迁草案进行了投票表决，18国投票赞成、69国投票反对，72国投票弃权，最终，提案未能通过。

这说明，现在条件还不成熟。

但是，联合国机构，特别政治和安全方面的机构过于集中在纽约一个城市，已显示出许多弊端。

如果美国继续实行这种简单粗暴的“拒签”外交，联合国真应该把部分机构搬出美国作为联合国改革的一部分，提上议事日程了。

相信有许多更支持多边主义，也更友善的国家和城市会张开双臂欢迎联合国机构落户。

众所周知，一个国家的军事实力将完全决定了其在国际上的影响力。就比如说联合国常任理事国中的三大强国，美国在军事实力上面毋庸置疑排第一，接下来就是邻国俄罗斯了。作为世界大国，中国与俄罗斯帮助了很多小国与弱国的发展，把大国风度表现得很出色，但美国却做得不尽人意。为此之前普京提议把联合国搬到中国，不过经过一百多个国家投票决定，最终这项提议以失败告终。

前段时间联合国经历了经费欠缺面临破产的危机，起因是美国等81个国家长期拖欠会费，就美国一个国家拖欠的联合国会员费超过了10亿美元，也是这81个国家里面欠费最多的国家。据联合国的秘书长古特雷斯的发言中表示，就去年美国拖欠了将近快9亿的会员费，在各国中起到了一个很坏的带头作用。而且近一年美国不但不及时缴费，还干扰了其他已经交了联合国会员费的成员国参加联大会议。就比如说9月份联大召开会议期间，美国就拒绝了向伊朗与俄罗斯的代表发放签证，而且还驱逐了古巴代表。因此，对于美国这样无法无天的行为，一些国家就建议搬迁联合国总部。

根据前几日俄媒的最新报道，俄罗斯前段时间向联合国提交了的搬迁提议，该项提议中显示俄希望将联合国总部搬离美国，但是在项提议在经过一百多个国家投票的时候，其中有60国投反对票，还有70国弃权，最终只能以失败告终，不过这个结局也是大家能预料到的。毕竟美国作为全球最强国，很多国家是不愿意得罪的，这点可以从此前得罪美国的一些国家中看出下场。

这其中投下的60多个反对票中，很多国家与美国的关系比较亲密，可想而知这些国家美国肯定事先打过招呼。而在这70多个弃权票中，有很多是两大国都不想得罪才无奈弃票的。但是在当初俄罗斯提出一想法的时候，很多国家的是赞成的，而且还有国家表示，联合国设立在美国是非常不合格的，搬迁是众望所归。

其实美国作为第一大军事强国，理论上来说应该做到好的带头作用，但是近几年，美国为了自己的利益不受损失，多次借助联合国在美国的便利制裁一些国家。但是在美国制裁之下，俄罗斯不仅没有妥协，反而越来越优秀，就说上次美国没有给俄外交代表团给签证就是这次提议的导火线。此前还有消息表示，俄罗斯还曾力荐把联合国总部搬迁到中国西安，不过就这次投票来看，是没有希望了。不过从整体来看，联合国总部搬离美国对全球来说是好事，毕竟这不是一件小事，如果中间出现什么意外必将会引发世界动荡，因此联合国暂时还是不搬的好。

我们知道，对于美国而言，是当今世界上唯一的一个超级大国，正所谓实力越大责任也就越大。所以按正常逻辑来说，美国应当担负着非常重要的重担才是。

但是美国的表现却不尽人意，尤其在特朗普上台之后，美国在世界范围内的不作为已经引起很多国家的反感。特朗普更是疯狂地表示，美国只应该享受权利，而不需要承担义务。

在缴纳联合国会费一事上，不断扯皮，现在已经欠联合国将近10亿美元的会费了。即便被告知再不交钱可能会取消联合国合法席位的美国，似乎照样不以为然。

在经历美国欠会费这一风波之后，联合国也开始制定新的对策。既然美国承担不了大国重任，那么联合国就需要寻找到新的替代者，而这个国家非中国莫属。

联合国官员表示，既然美国指望不上，那就赋予中国更多的权力，让他们带领其他国家开辟新的国际环境。

联合国第一步就提高了中国的会费缴纳标准，由此前的11%提升到现在的14%，超过了美国现有的13%。

也就是说，联合国把中国作为最具影响力的国家在培养。除此之外，将原先交给美国的17项特权收回转交到中国手里，其中包含教育，医疗以及制造等17项特权。

对于联合国这一决定，美国开始慌了。他们决定联合盟友来反对联合国这一决定。但是投票结果却让美国大失所望，176：17票否决了美国反对议案。

这将意味着，只有少部分的国家还愿意和美国为伍，剩下的大部分已经清楚地意识到了中方和美国的区别，今后联合国再也不是美国的一言堂了。