在两岸关系上，大家现在最关心的是蔡英文在5月20日就职时如何对待“九二共识”。但除了九二共识外，恐怕还有另一个更大的挑战在等着蔡英文，就是南海主权争端。

南海主权争端，主要是菲律宾与中国大陆因黄岩岛冲突而起，菲律宾武力上无法对抗解放军，就把争端提交国际仲裁法院处理，菲律宾主要的诉求有三：仲裁大陆“九段线”的合法性，“九段线”内天然资源的利用，以及海上执法的合理性。目前预计该仲裁的结果将在五、六月间出来。外界普遍认为，其结果将不利于大陆。

菲律宾与中国黄岩岛冲突

由于南海疆域也是“中华民国”宪法上的固有疆域，因此，尽管表面上菲律宾是针对大陆的，但实际上台湾亦将受其影响。 其结果一旦出来，蔡英文也需要对此作出回应。其所涉及的，是要不要固有疆域的问题，也就是要不要抛弃一个中国原则的问题，所以也将再度考验蔡英文对“两岸一中”原则的认知。

可以这么说，即使蔡英文在5月20日的就职演说中避过了“九二共识”，却很快将再度遭遇“一中”问题。相较于“九二共识”的模糊性，让蔡英文有比较大的回旋操作空间，但在南海问题清晰的主权问题，蔡英文似乎就没有那么幸运了。

资料图：南海“九段线”

那么蔡英文究竟是什么态度呢？首先看看民进党一贯的南海政策主张是什么。

民进党在南海政策上，态度一直比较消极、模糊。民进党内部分精英出现了公开放弃南海主权的声音。 比如2014年5月，民进党秘书长吴钊燮撰文称，台湾在南海仅应主张目前占领的太平岛领土主权，南海“U形线”(也称11段线，中华民国1947年划设的南海领海主权范围）欠缺合法性。同年9月，陈水扁时期的“国安会”副秘书长张旭成甚至表示，“国民党政府1947年提出的南海断续线，与今天的台湾当局无关”，“民进党的人，包括我本人，都已经表示台湾应该调整对南海领土的主张”，“民进党若重新执政，台湾会放弃南海的主权主张”。

蔡英文虽然没有公开表示过放弃，但其态度与民进党主张并无太大差别。 2015年5月26日，蔡英文就宣称，民进党决不放弃对太平岛的主权，但主张以国际法，尤其是《联合国海洋法公约》，用和平的手段处理南海主权问题，更坚持公海上的航行自由权，“也不能接受任何挑衅行为”。

从这里可以看出两点问题。首先是不放弃太平岛等岛屿的主权，其次是对“南海U型线”作回避处理，同时主张航海自由、主张通过国际法解决问题。 这样一来，就避免了与美国政府的主张相冲突。甚至，其在航行自由上积极配合美日等国的要求。

在南海航行自由上，当前北京采取了模糊态度，既没有明确反对，也没有予以承认。但在“九段线”的主权问题，态度是相当坚决的。中华人民共和国的“九段线”，是在中华民国1947年划定的“11段线”的基础上重新划定的，主要是移除“11段线”当中的北部湾两线，而变成“九段线”。

也正如前面所言，南海是“中华民国宪法”所规定的固有疆域，因此，国际法庭一旦作出对大陆不利的判决，也就意味着同样会冲击到台北政府对“11段线”主权主张合法性的。鉴于民进党以及蔡英文当前仍然回避“11段线”的问题，届时如何作出回应，将变得十分重要。

资料图：蔡英文

如果届时蔡英文政府放弃“11段线”的主张、放弃南海主权，将会被北京视为是与“法理台独”的连结、视为对“两岸一中”的否定。 北京势必作出反制。所以，北京如何评估蔡英文，除了对“九二共识”，南海议题也是重要的选项。

而由于台北政府在许多问题都唯美国政府马首是瞻，因此美国的态度也将影响蔡英文的表述。美国政府虽然乐见“九二共识”的模糊性，但却坚决反对两岸在领海范围上的主张重叠，因为这样一来将意味着，两岸不会为了南中国海而针锋相对，甚至，当南海出现了紧张对峙时，两岸将可能形成相互配合的默契。

资料图：马英九登上太平岛

因此，美国一直反对台北政府在南海议题有任何明确的主张声明，对诸如马英九登陆太平岛宣示主权等行动，都是坚决反对的。在这问题上，马英九一直让美国政府很头痛。因为马英九从不打马虎眼，对于国际法庭的仲裁结果，马英九早就抱定“不承认、不接受”的立场了。

那么蔡英文最终会如何选择呢？

基于对南海主权的主张涉及“一中”原则，蔡英文事实上也没有太多的操作空间。虽然与北京形成“主权共识”，是民进党内部的忌讳，但对蔡英文而言，最重要的是要意识到，对南海主权的坚持，对其执政而言，不一定是负资产，甚至可以是正资产，尤其是在处理与北京关系上。

现在，就让我们拭目以待吧。

距离5月20日台湾地区领导人就职典礼只剩下不到两个月，领导人当选人蔡英文至今仍然模糊以对“九二共识”，让人好奇她的就职演说内容，将如何表述两岸关系。对此，台湾“两岸交流远景基金会”副执行长孙扬明表示，民进党认为中国大陆是“纸老虎”，而蔡英文当局对两岸关系轻忽到无法想像。

据台湾《中国时报》4月5日报道，曾经是台湾知名涉外记者，专长国际政治及情势的孙扬明，日前在接受香港中评社专访时表示，民进党对于两岸关系，还停留在“散兵游勇”式的经营，和目前马英九当局以专业领域对话不同，绿营以个人跑到对岸自称替蔡英文带话，没有一定体制。

马英九与蔡英文

众所周知，北京对“一中”的态度一向很清楚，但是据孙扬明的观察，即将于5月20日正式上任的蔡英文当局至今不打算触碰“九二共识”，似乎打算能拖就拖。既然如此，蔡英文的“520就职演说”，会否如扁当年遭美方施压加入，而出现蔡英文版的“四不一没有2.0”？

孙扬明

孙扬明表示，美国也明确表态支持“一中”，蔡英文若要抽掉“一中”，美国不会接受，如果不讲清楚(两岸关系)，美国也不可能为蔡英文做任何事情。 而且在庞大的利益，尤其是经济利益高度纠缠下“美国跟大陆已经不可能打仗!” 芝加哥全球事务协会2014年也曾做过一份民调，在全球7、8个冲突热点中，台湾居然是美国人民最后一个愿意为其出兵打仗的地方，仅获24%的民众支持。

因此，孙扬明特别提醒，蔡英文政府不能再抱着“有事美国会出面”的心态，更何况今日的中国大陆跟当年陈水扁时代相比，无论在经济和军事上，早已不可同日而语。

孙扬明认为，民进党虽然已经准备“执政”，却“严重低估形势的不利”，整个党弥漫着一种“中国大陆是纸老虎”的错误旧观念，他说“蔡英文对两岸关系真的是不懂，太多东西她太轻忽，轻忽到无法想像!”担心蔡英文的就职演说惹恼北京，或处理南海主权争议不当，引起中共军方不满，都可能造成两岸关系恶化。

中国装甲部队

歼-20战机

例如南海争议，据孙扬明所知，蔡英文的态度与马英九的据理力争大异其趣，蔡英文倾向完全遵照《联合国海洋法》的规定，若是国际法庭裁定太平岛是“礁”而不是“岛”，蔡英文可能连台湾当局一向主张的“U型线”(中国大陆称之为九段线)都一并放弃。此举形同放弃“领土”，对大陆军方是完全不可接受的事情，是非常危险的一件事。

两岸关系近些年保持了基本稳定，但民进党赢得2016年台湾地区领导人选举并即将上台的时刻，给未来两岸关系带来了诸多不确定因素。虽然蔡英文无论是选举前还是当选之后，不断强调要维持两岸现状，但她一直回避九二共识内涵，企图蒙混过关。不过，最近大陆“两会”传出明确的信号，两岸的交流基础就是九二共识。 在政治上模糊牌不管用的情况下，蔡英文有可能要采取措施加强台湾军力，助长台湾一些民众的“以武拒统”乃至“以武谋独”的意识。

我们分析认为蔡英文有可能会采取以下措施加强台湾的军力：

1、蔡英文上台后，可能会精心挑选那些台军偏绿将领，特别是会重用陈水扁当政时受宠提拔的台军偏绿将领，撤换有“统一”倾向的军队将领。

2、加大资金投入，研发先进武器。

蔡英文

蔡英文在竞选时宣称2016到2020年希望为岛内航天、造舰、资讯安全提供2500亿新台币的商机。民进党计划利用高雄、屏东、宜兰等造船工业，启动新型1500吨级潜艇原型艇研发；除了无人机项目持续研发，还要推动高级教练机自研自制，并且启动下一代战机的研发。

还提出建立所谓第四军种，岛内称为“资通电军”，希望在2019年成立，2024年完成功能的充实与人员的满编，达到6000人的规模；扩大现有导弹防御密度，建立能在导弹突袭下的高存活战力，空军继续完成战机升级；将国防预算努力恢复到占GDP的3%。

美军装备

3、大力采购美国武器，加强美台军事合作。

1）加大对美军购，营造美国作为后台的氛围。台湾问题的存在，根本上说来就是美国的插手与介入。任何人以及势力，包括民进党和国民党，要想在台湾站住脚跟，都需对美国示好“拜码头”，否则没有美国“主子”的支持与帮助，一切都是空想。

因此，蔡英文大选前要去美国“背书”，执政之后，更要讨好美国。讨好美国最重要的方式，那就是用高得离谱的价钱购买美国武器装备，明知是做“凯子”当傻瓜给美国送钱，却还要笑脸拼命恳求美国“施舍”军售。

因此，此番执政的蔡英文，虽然困难重重也必将会加大对美军购，拉拢美国遏制大陆，甚至可能高调求购美军某些先进的高科技武器，通过炒作美国军售，刻意营造美国支持蔡英文上台，美国乐于做民进党“后台老板”的氛围。

采购美国武器是台湾任何一届领导人必须做的，不论其政治倾向是蓝还是绿，蔡英文也不会例外，为此已编列了百亿美元的军购大单。根据美国国会研究服务中心的统计，包括信号情报侦察机、C-27运输机、F-35联合攻击战斗机、斯瑞克装甲车、CH-53直升机、密集阵近防武器系统、新港级坦克登陆舰、陆基宙斯盾反导系统、“天空勇士”无人机以及MH-60反潜直升机。

2）加强台美之间军事合作。一方面在美国“重返亚太”的背景下，美国希望台湾发挥牵制大陆的作用，另一方面台湾也希望通过与美国合作增强台军的防卫能力，两者可谓是一拍即合。

比如2015年美国邀请台湾海军陆战队的代表参加美国海军陆战队首届太平洋司令部两栖作战研讨会。台湾陆军第601特战旅与美国陆军第25战斗航空旅缔结姊妹旅关系，台湾派遣一个机步排前往夏威夷，首度与美军第25步兵师进行战车训练和战术部署。

蔡英文

美国联邦参议院军事委员会通过《2016国防授权法案》提到美国应鼓励台湾参与美国的空对空作战演习，包括红旗军演。相信蔡英文上台之后，美台的军事合作将更加密切。

蔡英文时期的台湾军事战略

陈水扁时期，曾在2000年提出的“先制”、“反制”、“决战境外”等军事战略。陈水扁军事思想中更加突出“有效吓阻”的重要性，认为在未来防御作战中必须实施高强度先制反制作战才能够实现“固守”的最终目的。在“决战境外”的口号下，民进党非常重视本岛防空，建立大台北防空区，将大台北建设成为全世界防空导弹最密集区域。在这一地带从爱国者3到天弓导弹阵地密集分布，主要用于强化防空和反导力量。

蔡英文

在民进党公布的“国防蓝皮书”中，明确表示台军“首要核心任务仍为建立有效吓阻与防卫的能量”，以吓阻解放军对台军的“军事冒进”。

为此，建军重点为：建立第四军种——网军，补强台军信息作战能力，以建立世界级网路攻防能量为目标;增强导弹防御能量，以应对大陆的导弹威胁，通过自制与外购并行的方式，扩大现有导弹防御密度;建立能在导弹突袭下的高存活战力;持续研发不对称武器，打乱大陆作战节奏，增加解放军攻台的困难度与不确定性;转型地面兵力，提升滨海阻击与城镇作战能力;维持制空与制海既有战力，在研制海军水下战力与空军新一代战机的同时，维持、升级现有战力。

在两岸经济、军事对比日益悬殊的情况下，台军若实行“决战境外”，经济上将难以承受，军事上也是以卵击石。因此，我们认为蔡英文时代的台湾军事战略将会侧重于加强防御和有限反击相结合。一方面增加大陆速战速决的难度，另一方面发展非对称武器，增加解放军攻台的难度和不确定性。

警惕蔡英文出卖中国主权获取利益

在蔡英文没有当选之前，美国方面就曾向蔡英文的幕僚表达过希望民进党上台之后能够放弃“九段线”的意思，对此大陆有关方面进行了严厉警告。蔡英文对此也进行了否认。我们分析蔡英文虽然不敢放弃“九段线”，但是不排除将个别岛屿向美军开放，比如太平岛。对此大陆应该保持高度警惕，并采取做好相应的预案，以备不时之需。

理想很性感，现实很骨感

蔡英文的军事战略设想的再好，但是现实很残酷。

1) 台湾人民不愿意当兵。 根据最新的民调，只有百分之二十的人愿意为“台独”上战场。在这样的民意下，台军情况可想而知。

台湾“监委会”报告显示，“内政部”列管可征兵人数约26万余人，然而因教育及家庭因素而申请延后服役的适龄兵源，随著在各个年度陆续服役而人数递减，至2016年度约仅剩下7629人，届时若募不到足够的志愿役官兵，“国家”常备兵力就会出现问题。无人愿意当兵，再好的战略也是枉费心机。

台军阿帕奇首次实弹攻击 打击精度很准

2)地理位置对于台湾不利

台湾最大的劣势在于它的地理环境：一是面积不大，只有3.6万平方千米;二是与大陆太近，平均不到200千米，最近处平潭到台湾新竹只有110千米;三是中央山脉纵贯南北，把台湾分割成东西两部分，而岛内的政治、经济、军事、交通重地，全在向我大陆的西部，毫无遮挡;四是形状狭长，南北长400千米，东西最宽145千米，腰肋部暴露在我当面，只要在台中、浊水溪拦腰一截，南北难以呼应。上述四个特点，使台湾还未开打，就已成挨打之势。

台军阿帕奇首次实弹攻击 打击精度很准

台湾没有战略纵深。台湾面向西太平洋的东海岸距我大陆只有300千米，我三代战机作战半径1300千米以上，轰炸机近3000千米，地对地近程导弹600千米以上，全岛均可被我航空兵和地对地导弹近程火力覆盖。

台军兵力和装备有限，部署集中，形成为数不多的有价值的打击目标。根据现代战争对预定目标编号的惯例，台湾岛内有限的目标，最多能编几个号？特别是机场、防空阵地、军港、通信枢纽、指挥所等高价值目标，能承受我饱和火力的攻击吗？只说一说双方都心知肚明的两个地点。

一个是原来靠中央山脉掩护，台岛东部的花莲、台东等机场除我航空兵外很难被直接攻击，尤其是台军引为自豪的某飞机洞库，战时其大部主力战机都隐藏在此，飞机可从洞库滑入跑道直接起飞。可现在我以点状目标为主的巡航导弹，可以越过或绕过中央山脉，直接对洞库门攻击，我远程火箭炮可用混凝土爆破弹直接对跑道甚至滑行道进行破坏，可能台战机还未出洞，即被封闭在洞里。

3)外援不靠谱，美日皆靠不住

前南京军区副司令王洪光曾撰文认为，美日只要参战，他们在日本本土、琉球、关岛的空海军基地和靠近第一岛链的航母编队即成为中国合法的打击目标，中国空军曾多次飞到西太平洋训练，说明中国海空力量投送已越过第一岛链。美日知道参战的利害和后果，不会随着台独势力的分裂举动而妄动。

4)大陆捍卫祖国统一领土完整深入人心。 只要台湾敢独立，大陆一定会依据《反分裂法》(第八条，“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。)启动武力攻台，一举完成祖国统一大业。

台军阿帕奇首次实弹攻击 打击精度很准

5)人民解放军有能力有决心完成祖国统一

王洪光还提及，如今大陆不需动用更多的海空和二炮火力，只要陆军火力就已足够压制和摧毁台湾的岸滩守备力量。大陆的远程火箭炮最远射程近300公里，可以完全覆盖台湾岛北部和中部，大约占台湾岛四分之三的面积。

台军阿帕奇首次实弹攻击 打击精度很准

台湾老说大陆有一两千枚近程导弹“瞄着台湾”，孰不知导弹数量比起火箭弹来根本不在一个数量级上。“希望台独势力不要惹火上身，否则到时候很可能玉石俱焚。”

统一是绝不动摇的钢铁意志

中一智库第二届研讨会与会人员当中，唯一上过战场的至诚大兵有话说。至诚大兵曾参加过对越反击战，并且在战斗中俘获过越军特工队队长，荣立二等功。他认为，大陆捍卫祖国统一领土完整的决心坚决不动摇，假如台海爆发战争，“我将愿意冲在登陆的第一线”，说到这里至诚大兵哽咽了。作为一个老兵，他的发言或许在一定程度上代表了我军捍卫祖国统一的无比坚定的决心和意志。