作者：占豪

　　联合国秘书长任期5年，可以连任，虽然没有限制可以连任几届，但一般都是连任两届，10年任期后即换人。

　　现任联合国秘书长潘基文2007年上任，2016年底将完成第二个任期，去职应无悬念。

联合国秘书长潘基文

　　如此，这个重要的联合国职位就又到了迎接新人的时候了。根据规则，联合国五常国家不能参加竞选，这一职务在联合国正式运营后就一直是一些小国的政治家担任。

澳大利亚前总理陆克文

　　在潘基文任期即将结束之际，澳大利亚前总理陆克文据说正在游说各国，试图在竞选2016年的联合国秘书长，澳大利亚政府表示如果陆克文参加竞选将予以支持。

　　那么，陆克文可能成为联合国秘书长吗？

　　在笔者看来，这种可能性微乎其微，原因有三：

　　一、联合国秘书长一般需要来自在国际政治中较为中立的国家。

　　联合国秘书长一般都是来自国际政治较为中立的国家，澳大利亚是G8成员，美国太平洋主要盟友，是明确的西方阵营国家，这样的国家的政治家担任联合国秘书长一职恐难服众。

澳大利亚是G8成员，美国太平洋主要盟友

　　二、在西方还对俄罗斯制裁时期，俄罗斯恐怕就很难答应。

　　虽然澳大利亚与俄罗斯并未直接交恶，但作为西方阵营国家的澳大利亚前总理陆克文，将很难赢得俄罗斯的信任。

陆克文是明显西方思维的人

　　三、陆克文明显西方思维，选举很难过关。

　　陆克文既是西方主要发达国家，又是明显西方思维的人，这样的人在世界范围内并不容易得到广泛认可，这种情况下想竞选联合国秘书长基本没戏。联合国秘书长最终来自非洲、拉美、亚洲和东欧的可能性都比较大，但很难来自澳大利亚。

　　陆克文，原名凯文·迈克尔·拉德（Kevin Michael Rudd），1957年9月21日出生于澳大利亚昆士兰州楠伯镇，第26任澳大利亚总理及澳大利亚工党前领袖。

　　2007年12月至2010年6月出任澳大利亚总理，2010年9月至2012年2月任澳大利亚外交部长。2012年2月27日之后，陆克文只保留澳大利亚国会后排议员的公职。2013年6月26日，再次当选澳大利亚执政工党党魁，再度出任澳大利亚总理。2013年9月7日在澳大利亚联邦大选中，败于澳大利亚自由党党首托尼·阿博特，阿博特当选澳大利亚第28位总理。2013年11月13日，陆克文宣布退出澳大利亚政界。

陆克文正在进行演讲

　　2014年初，陆克文离开澳大利亚，移居美国并担任哈佛大学肯尼迪政治学院拜尔佛中心国际关系学研究员。同年10月，他成为美国亚洲协会的首任主席。2015年11月8日，陆克文在北京嘉里中心接受了阳光保险集团董事长张维功的聘书，担任阳光大学名誉校长。

图为希拉里

　　对华政策

　　英国媒体2010年12月6日文章引述了美国机密外交电文披露的陆克文与希拉里在餐桌上的几段对话。文章称，希拉里首先表明，美国希望中国的经济发展与政治改革获得成功，随后她又提及中国经济崛起对其它国家的“挑战”。陆克文则立即接话说，他在中国政策上“很显然是现实主义者”。他说，他主张让中国有效融入国际社会，担负更大责任，但也“准备部署武力，以应对问题的发生”。他还形容，中国大陆对台湾“非常情绪化，且不太有理性”。

　　澳大利亚媒体2010年12月6日发表文章称，陆克文这些言论的曝光不会损害中澳关系，因为“这只是肯定了中国领导人长期以来一直怀疑的东西”。它说，中国人民解放军的一名战略家曾将2009年5月陆克文政府公布的国防白皮书称为一个“荒唐”和“危险”的文件，认为可能引发新的地区军备竞赛。而一些中国高级官员在私下已明确表示，他们对陆克文的对华态度“感到不满”。文章援引隶属美国战略与国际问题研究所的太平洋论坛主席拉尔夫·科萨的话说：“中国人肯定已经看透了陆克文的对华立场 。”

　　联合国突然对华作不利决议：动摇中国安全基石

　　联合国代理裁军事务高级代表金垣洙近日接受日本媒体采访，就今年迎来通过20周年的《全面禁止核试验条约》(CTBT)呼吁“希望未批准的国家能在今年给予批准”。

　　CTBT是禁止伴有核爆炸的所有核试验的条约，1996年在联大会议上表决获得通过。该条约生效需要条约谈判时拥有研究或发电用核反应堆的44个国家批准，其中美国、中国、朝鲜、以色列等8国尚未批准。

美国内华达沙漠核试验场景

　　此外，金垣洙对去年春天《不扩散核武器条约》(NPT)审议大会上因持核国家和非持核国家间对立而谈判破裂一事表示失望。

朝鲜核爆位置示意图

　　他指出，“围绕如何实现‘无核武世界’，国际社会存在严重的对立”，面向2020年下轮审议大会，“现在应该开始作业。浪费时间的话，可能会再度失败，导致NPT体制的信赖性发生动摇”。

　　对于受核裁军进程停滞的影响，部分非持核国家间考虑制定“禁止核武器条约”的动向，金垣洙认为，在今年日内瓦举行的旨在推进核裁军进程的联合国工作会议上，将出现有关该条约的讨论。

　　在此基础上，金垣洙表示“(即便上述条约实现，)若未得到核大国的同意，条约的实效性将被打上一个问号”， 他认为持核国家和非持核国家有必要协调共进。

交部副部长李保东会见联合国副秘书长金垣洙

　　金垣洙是韩国外交官出身，是联合国秘书长潘基文的亲信。

联合国秘书长潘基文

　　在核爆70周年的去年8月，他曾出席在日本广岛和长崎两市举行的核爆日纪念活动，代读了潘基文的声明。

　　中国媒体报道：“赞！中国缴纳联合国会费大幅增加”。28日，联合国发布了这一消息。根据2016年至2018年联合国常规预算分摊比例，中国将承担7.921%的联合国会费，会费占比一跃升至全球第三，仅次于美国和日本。联合国“份子钱”是怎样确定的？中国缴纳的会费为何越来越多？会费提高，是否意味着中国在联合国话语权更大？

　　会费数额

　　维和预算占比首超日本

　　中国媒体报道，据联合国发布的消息，12月23日晚，联合国大会重新修订并一致通过了193个会员国在2016年至2018年联合国常规预算的最新分摊比例。

联合国总部

　　其中，中国应缴纳常规预算的比例将从2013年至2015年的5.148%上升至7.921%，仅次于美国的22%和日本的9.68%，位居第三位。 另外，中国应缴纳的维和预算比例为10.2%，首次超过日本，成为仅次于美国的第二大维和经费贡献国。

　　中国媒体梳理发现，自本世纪初以来，随着联合国预算分摊比例的调整，中国缴纳联合国会费比例每三年都要上涨一次。2000年以前，中国分摊的联合国会费仅为0.995%。2000年之后，中国所分摊的联合国会费快速上升。2013年至2015年，中国的联合国会费分摊比例为5.148%。2016年至2018年，中国的会费分摊比例将达到7.921%，比2013年至2015年所占比例上涨53%。

中国联合国会费比额大幅增加

　　对于联合国会费的立场，中国常驻联合国副代表王民表示，中国反对任何在预算比额方面把中国同其他发展中国家区别对待的做法，不会接受超出中国支付能力的计算方法。只要计算方法公平、公正、合理，中国会及时、足额缴纳。

　　25日，外交部发言人陆慷在例行记者会上表示，未来3年，中国承担的联合国会费和维和摊款将有较大幅度增加，这是中国作为世界第二大经济体，近年来经济总量增长的自然结果。同时，中国作为最大的发展中国家，人均收入水平低。在确定各国会费比额过程中，充分考虑了中国的发展中国家定位，客观评估中国的支付能力，并保留了中国和其他发展中国家享有的低人均收入宽减等待遇。

　　陆慷称，中国作为负责任的大国和联合国安理会常任理事国，将继续履行会员国应尽的财政义务，及时、足额缴纳联合国会费，并在承担维和行动摊款方面，担负起作为安理会常任理事国的特殊责任，支持联合国为维护世界和平、促进共同发展发挥更大作用。

　　联合国预算经费主要来自会员国所缴纳的会费。目前，整个联合国系统的预算由常规预算、维和预算、国际法庭预算几大部分组成。

　　联合国常规预算由秘书长提出，用于支付维持机构正常运转所需的经常性开支。根据相关规定，联合国常规预算的分摊比例是以各国支付能力为原则确定的，每三年调整一次。

　　总的来说，联合国各成员国的会费按照“支付能力”的原则分摊，会费的主要标准是一国的支付能力。 根据对国民生产总值的估算以及若干调整数（包括外债和人均低收入）决定的。另外，所有人均收入低于世界平均值的国家均可享受宽减，即在会员国应分摊的比额基础上给予一定折扣。

联合国秘书长潘基文

　　联合国会费定有上限和下限，现行的上限为22%，下限为0.01%，即最富国家的会费额度不得超过联合国总预算收入的22%，最穷国家的比例不得低于总预算的0.01%。阿尔巴尼亚、埃塞俄比亚、安哥拉、巴拉圭、赤道几内亚、孟加拉、缅甸、纳米比亚、苏丹和也门这10个国家的支付比例是0.01%。

　　“中国所交纳的联合国会费提高，是中国经济总量、综合国力提高的表现。” 外交学院副院长、联合国研究专家郑启荣教授对新京报记者表示，联合国会费每三年调整一次，世界一些主要国家近年来经济不景气，但中国保持了经济总量的增长，所以，会费提高可以理解。

中国的人均GDP低于世界平均水平

　　郑启荣介绍说，之前有国家提出，不应该把中国作为发展中国家来看待，建议大幅提高中国在联合国的会费额度。但中国坚持表示，中国的人均GDP低于世界平均水平，可以享受宽减。可以说，现在的数字是经过谈判的结果。

　　联合国会费的提高，是否意味着中国在联合国话语权的提高？对此，郑启荣表示，话语权是一个综合的因素。一方面，会费提高表明中国在联合国的分量更大；另一方面，根据联合国规定，联合国工作人员的名额分配，也参考会费比例，会费提高，意味着在联合国工作的中国员工名额将大幅提升。但遗憾的是，由于缺乏足够的合格人才，中国在联合国的工作人员数量一直没有达到联合国给予的名额。

　　郑启荣同时表示，会费的作用并不是绝对的。因为在联合国，安理会常任理事国的话语权更大。虽然日本是联合国会费的第二大缴纳国，但日本在联合国的话语权肯定不如安理会常任理事国。

　　实际上，关于会费额度的争论从未停止过。中国媒体查阅发现，早在2004年，日本就曾以自己承担的会费额度高为理由，要求成为安理会常任理事国。时任外交部发言人孔泉就此回答记者提问时指出，“联合国安理会不是公司董事会，不是按照会费的多少确定其组成。”

　　惩罚机制

　　美国欠费未被停止投票权

　　按照联合国会费缴纳的相关规定，每年1月31日，会员国应足额缴纳会费，但实际上，大多数国家都不能按时缴纳会费。

　　以2015年为例，截至当年1月31日，仅有25个成员国足额缴纳了2015年会费。截至2015年12月11日，联合国193个会员国中，只有139个成员国全部缴纳了2015年的经常预算分摊款。

美国总统奥巴马

　　2015年，付款最积极的两个国家是多米尼加共和国和塞内加尔，他们在1月1日就缴纳了会费。

　　拖欠联合国会费是常有的事。中国媒体发现，近十余年来，每年都有几十个成员国未能在当年年底之前足额缴纳会费。其中，美国历来是拖欠会费“大户”。

联合国

　　截至2015年12月11日，未足额缴纳联合国会费的54个成员国里，就有美国的身影。美国也是联合国安理会五个常任理事国中唯一未足额缴纳2015年会费的国家。

　　郑启荣表示，《联合国宪章》对会员国拖欠会费有相应惩罚措施。连续两年拖欠会费，拖欠数目等于或超过前两年应该缴纳会费总额，将停止该会员国在联合国的投票权。

　　美国利用了联合国规定，至今并没有突破限额，也没有被停止过投票权。