4月8日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了一份对价值110亿美元（约合739亿元人民币）的欧盟商品征收关税的清单，产品项目包括大型商用飞机和零组件以及乳制品、葡萄酒等，以报复欧盟对空客的飞机补贴。

　　美国在这个时候宣布这样一项措施，令欧盟感到很突然，把欧盟搞得措手不及、忧心忡忡。美国此举出台的时机有点敏感。

　　首先，美欧自贸区谈判陷入僵局。去年7月，美国总统特朗普和欧盟委员会主席容克达成开展美欧自贸协议谈判的共识。此后，谈判进展缓慢。由于法国反对把农产品列入美欧谈判，欧盟裹足不前，导致美欧自贸正式谈判至今尚未启动。到目前为止，欧盟只提出了两项磋商授权提请成员国批准，一是降低工业品关税；二是简化产品清关程序。

　　其次，美国对欧盟汽车进口加征关税的威胁始终挥之不去。2017年，欧盟向美国出口了价值580亿美元的相关产品。特朗普威胁要对“从欧盟进入美国的每辆汽车征收25%的税”。尽管因去年的“7月协议”，美国同意暂不对欧盟汽车产品征收关税，但双边自贸谈判进展不顺利，汽车关税仍是一把悬挂欧盟头上的利剑，令欧盟一直忐忑不安。

　　美欧在飞机补贴方面的争斗由来已久，在世贸组织14年的官司中，各有胜负。美国这次加征关税的理由是，世贸组织裁定欧盟存在对空客进行违规补贴的行为，该行为伤害了波音。从征税商品清单看，美国采取是“点面结合，重点突出，打击一大片”的策略。“点”主要是生产飞机及飞机零部件的四个国家：法国、西班牙、英国和德国。“面”就是飞机以外的产品，主要是农产品，包括奶酪、果酱、水果、葡萄酒和海产品等，涉及众多欧盟国家。美国表示，征税规模和启征日期以世贸组织的裁决为准。人们普遍预计，世贸组织大概将于今年夏天作出这一裁决。

　　既然这一措施不会马上付诸实施，华盛顿为什么迫不及待抛出来？有的国外评论把美国这一措施的出台时机同波音公司目前的困境挂钩。他们认为，737 Max飞机连续坠毁，造成该机型全球停飞和减产，给波音公司带来了巨大的压力。华盛顿图谋以与欧盟挑起争端来转移世人的注意力，为波音争取一些喘息的空间。

　　其实，加征的关税金额并不大。根据欧洲统计局最新公布的数据，2018年欧盟对美出口贸易额为6731亿欧元，约合7589亿美元。110亿美元在其中占比并不高。

　　然而，美国的这一举动，却被欧盟认为是不祥之兆，令欧盟惊恐不已。欧盟担心，在欧美之间经贸领域诸多问题悬而未决的情形下，美国再次敲打欧盟，将令欧美贸易摩擦升级。欧盟还担心自己会成为华盛顿的下一个重点目标。美国的这一举措显示出特朗普对欧盟的日益强硬的立场。

　　面对华盛顿的威胁，欧盟不甘示弱，立即请求世贸组织指定仲裁员来确定欧盟贸易补救措施的规模，并称，欧盟将马上开始准备报复计划，一旦仲裁有结果，会立即采取行动。似乎美欧贸易摩擦升级在即。

　　这会不会导致欧美之间爆发贸易战？美欧经济密不可分。我们不妨从几个数字来看看双方经济的融合度。首先，美国和欧盟互为第一大贸易伙伴和最大出口市场。2018年，欧美双边贸易规模达到7580多亿美元，高于6800亿美元的中欧双边贸易。美欧也互为最主要的外资来源地。美国对欧盟的投资是美国对整个亚洲投资的3倍。欧盟对美国的投资则是欧盟对中国和印度投资额之和的8倍。此外，欧美之间三分之一跨大西洋贸易，都是在公司内部进行的。欧美经济融合度是如此之高，双方倘若爆发贸易战，结果只能是自残。

　　由此看来，欧美补贴不太可能为飞机补贴大动干戈，飞机补贴之争几乎没有可能成为美欧贸易战的导火索。对飞机补贴问题，美欧双方都表示愿意在世贸组织的框架下寻求解决。美国表示，它此举的目的是与欧盟达成贸易协议，终止对大型民用航空飞行器的所有不符合世贸组织规定的补贴。美国贸易代表莱特希泽在声明稿中指出：“当欧盟停止这些带来损害的补贴时，美国加征的报复性关税就能取消。”欧盟发言人也表示愿同美国讨论。

　　通过世贸组织解决贸易争端，事态发展就不至于失控。

　　如果，美国执意向欧盟挑起更大的争端，在美国单边主义的滚滚寒流面前，欧盟同中国“抱团取暖”的倾向将更明显，同中国一起维护多边贸易体系的决心也会更坚定。4月9日，美国贸易代表办公室发表加征清单的第二天，法国和德国联合宣布成立“多边主义联盟”，以支持国际合作和联合国，抗衡在欧美及世界各地不断上升的民族主义。

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　　作者 | 周小明 中国常驻日内瓦联合国代表团前副代表