日本《呼声》月刊6月号刊登日本自卫队原统合幕僚长折木良一的文章称，为了应对复杂问题和保障日本安全，日本必须制定明确的国家中长期战略，创建“令和时代的自卫队”。文章编译如下：

　　安全保障环境和自卫队作用的变化

　　日本自卫队的前身警察预备队创建于1950年，正是朝鲜战争爆发的年份。约70年来，日本所处的政治局面和安全保障环境等不断发生变化，自卫队的作用也在发生变化。特别是，1989年冷战结束，带来巨大转机。这也正是日本元号由“昭和”向“平成”转变的时代。

　　冷战时代是“国家对国家”的对立时代。日本以日美同盟为基础，一直针对苏联为突发情况做准备。到了后冷战时代，1990年伊拉克进攻科威特，1991年以美军为主力的多国部队发动海湾战争。

　　▲资料图片：2004年6月25日，日本东京，日本自卫队第二支援队的成员在欢送仪式上，他们即将赴伊拉克执行任务。

　　2001年，美国发生“911”恐怖袭击事件，阿富汗战争爆发，反恐战争开始。2003年，伊拉克战争爆发。自此以后，各国军队作用发生了变化，包括继续反恐斗争，参与联合国维和行动（PKO）支持其他国家重建以及为国际和平做贡献等。

　　尽管日本国内也有大规模讨论，但自卫队的作用也迎来了巨大转折。1991年，日本政府派遣海上自卫队扫雷艇部队前往波斯湾，1992年陆上自卫队参与柬埔寨PKO。以此为契机，日本自卫队开始在海外活动，在日本国内的任务也日益多样化，比如发生大规模自然灾害时进行救援。日本进入自卫队保持平时持续运作的时代。

　　再次进入“国家对国家”的大国竞争时代

　　然而，在欧洲、中东特别是东亚，自2010年前后开始，安全保障环境开始以看得见的形式发生巨大变化。冷战时期，美国与苏联政治、经济体制以及意识形态不同，以两个超级大国为中心，两大阵营对立，这是以压倒性军事力量为背景的“国家对国家”的对立。

　　在后冷战时期，以美国一极为中心，以“国家对非国家”的恐怖战争为主体。现在的安保环境与两者均不相同。随着全球化发展，传统霸权国家美国与急速崛起的中国相互依存关系深化，在这一条件下，双方在政治、外交、军事、经济和文化等领域综合开展“国家对国家”的竞争。

　　中国的崛起与国家战略

　　中国GDP2010年赶超日本，2017年是日本的约2.5倍，是世界第二大经济体。日本防卫研究所在今年年初发表的《中国安全战略报告2019》中声称，中国政府追求以世界第二大经济规模为基础，推进经济发展的同时，在建立地区和国际秩序方面发挥主导作用。

　　从军事战略看，中国提出了到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的目标，认为要加快军事智能化发展，提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力。今年3月，中国公布的2019年军费预算额约为20万亿日元（1日元约合0.06元人民币）。中国在强化核导战力和海上航空战力的同时，进一步强化在太空、网络和电磁波领域的战力。

　　美国的危机意识和战略调整

　　美国的战略也开始发生变化，将崛起的中国和俄罗斯视为在政治、军事、经济领域挑战美国世界霸权的“战略威胁”。2017年12月公布的《国家安全战略报告》指出，要重新审视过去二十年以与中俄的信赖关系为前提的政策。

　　2018年1月美国政府发布的《国防战略报告》对中俄进行了点名，强调增强美军力量等是当务之急。美国安全保障的最优先事项不是反恐而是大国竞争，与中国和俄罗斯的长期“战略竞争”成为美国国防部最优先重视的问题。

　　美国还发布《核态势评估报告》（NPR），宣布成立太空军，并通过国防授权法案。美国制定的军事预算约为7160亿美元，是中国公布的军费预算额的约4倍。

　　▲资料图片：2018年10月14日，日本鹿儿岛，日本陆上自卫队水陆两栖作战部队和美国海军陆战队在当地举行联合演习。

　　俄罗斯谋求成为“有影响力的大国”

　　俄罗斯总统普京曾表示，苏联解体是20世纪最大的地缘政治悲剧。他提出建立“强大的国家”和“有影响力的大国”，谋求恢复往日荣光。俄罗斯与中国在多领域进行合作。俄罗斯期待在亚太地区提高存在感，从这一时期开始明显“向东转”。俄罗斯的目标是，与中国联合，使世界由单极向多极转变，提高俄罗斯的存在感。普京在去年的年度国情咨文演讲中强调强化军事力量，发展战略核战力，推进装备现代化，开发新型武器，对抗美国在国内外部署的导弹防御系统。

　　俄罗斯与日本进行领土问题谈判的同时，在择捉岛部署新型“苏-35”战斗机等。在远东地区，俄罗斯的军事活动也日益频繁。

　　日本战略价值的增大和自卫队的应对

　　在这样的安全保障环境下，日本的战略价值日益增大。日本意识到这一点并作出应对。

　　包括宫古海峡在内的西南诸岛具有很大价值，日本自卫队数年来已强化西南诸岛的防卫力量。2016年，日本在距离台湾约100公里的日本最西端的与那国岛部署了沿岸监视部队。3月，日本分别在奄美大岛、宫古岛部署新的警备部队和导弹部队，并已开始在石垣岛建设新驻地。海空自卫队在南海和东海进行警戒监视，紧急出动飞机，形成所谓“动态遏制力”，再加上陆上自卫队在西南诸岛部署力量，形成所谓“静态遏制力”。在九州，日本新成立了水陆机动团。

　　日本的地缘政治战略价值对于美国而言也很重要。正如美国《国家安全战略报告》和《国防战略报告》所显示的那样，美国将与中国和俄罗斯在中长期的战略竞争视为最优先事项，日本在美国战略上具有更大的意义。

　　军事力量本质变了吗

　　随着全球化的发展，相互依赖性日益增强，安全保障的概念具有更广更深的意义，不仅局限于军事领域，还包括政治外交和经济科技领域。

　　在这种背景下，军事力量的概念也似乎发生了变化。曾经，领土才是国力源泉，为争夺领土，“保护本国领土、独立以及国民生命和财产免受他国军事威胁”是目标，其中心手段是军事力量。在现代，当然，这个目标对于军队而言是最重要的。

　　另一方面，国家间的传统战争形态也在发生变化。大国之间的“绝对战争”，即在做好周到的战争准备的前提下进行消耗战的可能性降低。尽管如此，人们也无法完全否定发生军事冲突和升级为战争的可能性。冷战结束后，伊拉克1990年进攻科威特也令人记忆犹新。在考虑安全保障问题之际，必须要设想最坏情况。限定使用军事力量也是其中一个作用。

　　随着时代变迁，军事力量的作用也逐渐发生了变化，但其本质没有改变。

　　▲资料图片：日本自卫队仪仗队

　　面向新国际秩序的动向和日本的安全保障

　　包括较近的未来在内，国家间的相互依赖关系进一步扩大和加深，另一方面，力量平衡的变化也日益加快和复杂化，与现有秩序相关的不确定性当前将继续存在。

　　在国际秩序变化的背景下，不仅在军事领域，在政治、外交、经济和尖端技术等领域，有关国家之间关系错综复杂。为了应对复杂问题，日本必须制定明确的国家中长期战略，也需要具备应对事态的强大统治能力。