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窗间残局客来收:如何布局战后叙利亚最符合中国利益

2019-09-29 12:55作者:

随着叙利亚政府集结大军准备攻克反对派武装的最后据点伊德利卜省,叙利亚内战正式迎来“最后一战”,各大强国围绕叙战局进行的博弈也再度进入白热化状态。在继9月4日俄罗斯派出4架苏-34和苏-24战机轰炸沙姆解放组织在伊德利卜省的军事设施之后,美军也在9月8日派出2架F-15战机使用白磷弹,轰炸了位于叙利亚代尔祖尔省的哈金镇,并造成当地村镇发生大火。美俄那厢打得热闹,中国这厢就已筹划在叙利亚展开经济建设。据俄罗斯卫星网9月10日报道称,叙利亚马洛克公司位于霍姆斯省的工厂将从今年11月开始,满负荷生产中国长安和吉利汽车,年产可达1万辆。叙利亚“最后一战”将如何发展,中国又该如何通过经济手段实现自己的叙利亚利益。本期《出鞘》带您关注叙利亚“最后一战”。(查看完整内容搜索微信公众号:sinamilnews)


伊德利卜省位于叙利亚西北部与土耳其接壤地区,是土耳其、俄罗斯和伊朗三国在2017年认定的4个“冲突降级区”之一(其他3个霍姆斯、东古塔、德拉和库奈特拉已被叙利亚政府军收复)。此前在叙利亚政府军收复原先被反对派控制领土的过程中,数千名来自这些地区的武装分子曾逃到了伊德利卜省,因此该地也被戏称为叙利亚反对派武装的“收容所”。在目前伊德利卜省的反对派武装中,又以沙姆解放组织(HTS)实力最为雄厚。沙姆解放组织的前身为努斯拉阵线,去年在吞并伊德利卜省的其他一些反对派组织之后,开始对外使用“沙姆解放组织”这一名称,号称现有兵力50000人左右(实际可能仅有几千人)。


对于叙利亚政府军来说,能够在伊德利卜省获得内战的最后胜利无疑意味着:在短期内,大马士革可借此控制伊德利卜省境内连接港口城市拉塔基亚与阿勒颇、拉卡和“石油城”代尔祖尔的M4公路(石油运输线路);以及连接首都大马士革与阿勒颇,并最终通往土耳其和欧洲的M5公路(货品贸易路线)。在长期内,叙利亚政府军收复伊德利卜省后,叙利亚反对派武装从此不再占有任何一块叙利亚领土,相应在叙利亚未来进程的任何谈判过程中也就没有任何话语权,这对于追求重现大马士革对叙利亚全境控制权的阿萨德政府来说意义十分重大。


与阿萨德政府一样,俄罗斯同样也希望叙利亚政府军能够顺利夺回伊德利卜省。比如在9月7日举行的叙利亚问题德黑兰峰会上,俄罗斯总统普京就强硬拒绝了土耳其总统埃尔多安提出的停战请求,表示将把“反恐”战争进行到底。但它更希望反对派武装能够投降,并被整合进叙利亚政府军序列(如第五师),从而避免在其周边局势变得更麻烦之前,又陷入一场代价高昂的消耗战。此外,俄罗斯还试图借由协助叙利亚政府军夺回伊德利卜省,可迫使土耳其、欧盟和美国回到谈判桌前,从而暂停西方国家的贸易制裁以及在解决乌东和高加索问题上获得更多的筹码(在亲俄的乌克兰“顿涅茨克人民共和国”领导人扎哈尔琴科于8月底遇袭之后,亲俄的摩尔多瓦总统多东和高加索地区阿布哈兹“总理”根纳季·加古里亚也在9月初离奇遭遇车祸)。而为配合叙利亚政府军的地面行动,俄罗斯不仅出动多架苏-34和苏-24配合轰炸,还在附近海域集结了至少26艘舰艇,并于9月初在地中海举行了一场具有威慑性的进攻演习。


一直与俄罗斯在中东打擂台的美军自然也不遑多让。截止9月10日,美军在叙利亚周边已部署有导弹驱逐舰5艘、两栖攻击舰1艘、两栖登陆舰2艘、核动力攻击潜艇1艘,以及F-22、F-35B、F-15E、F-16C、A-10C战机和B-1B轰炸机等空中打击力量。美军F-15战机在9月8日的轰炸行动其实已经表明,目前的伊德利卜省局势仍存变数,而这最大的变数就是美法德等西方国的军事干预。特别是最近美国再度炒作叙利亚化武议题,无一不是在为军事介入伊德利卜省局势进行铺垫,一旦美军大规模介入,届时叙政府军精锐将很大可能会再度成为“战斧”导弹的靶标。


法国总统马克龙在去年提出重归戴高乐主义的思想,也一直计划军事介入叙利亚这个前中东殖民地。今年3月马克龙曾借叙利亚库尔德人之口,向叙利亚的曼比季派出了一支最精锐的地面特种部队,虽然和美军搞了联合巡逻但最后也没有起到任何作用。今年8月底,法国又被伊拉克民众发现,正在向叙利亚代尔祖尔省的哈金镇运送大批凯撒155毫米自行火炮。此外身为欧洲另一领头羊的德国,最近也在叙利亚问题上表态积极。9月10日德国防长冯德莱恩就证实,德国国防军正在研究如何对叙利亚进行军事干预,包括动用狂风战斗机轰炸叙利亚政府军的弹药库等军事设施,当然前提是在叙利亚政府军“傻傻”使用化学武器的情况下。事实上如今胜利在望的叙利亚政府军根本没有可能动用化学武器,法德如此表态更像是在叙利亚局势错综复杂的情况下,为自己留条后路。毕竟如果没有美国牵头,德法是显然不具备插手叙利亚伊德利卜省局势的实力的。


土耳其一直希望将伊德利卜变为自己在叙利亚北部的“缓冲区”,一方面用于保护自己所支持的叙利亚反政府武装,另一方面则用于安置滞留在土耳其的叙利亚难民。在土耳其看来,能够在叙北部建立一个受到自己支持的叙利亚反对派武装所控制的“缓冲区”,无疑是抵御“民主联盟党”(“库尔德工人党”在叙利亚的分支机构)活动的重要手段之一。而由于当前美国所支持的“民主联盟党”和土耳其所支持的叙反对派武装已在叙北部的幼发拉底河隔河对峙,因此伊德利卜省也成了土耳其在叙利亚最后一块能够直接施加军事影响力的主要地区,自然不能坐视叙利亚政府军完全吃下这块边境要地。


除了土耳其之外,目前以色列也十分关注伊德利卜战事。因为对以色列来说,在叙利亚内战中崛起的什叶派武装,尤其是黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯,始终是其国家安全的心腹大患。而以色列是否军事干预伊德利卜战事则取决于两大因素,一是什叶派武装团体是否会借此靠近以色列和叙利亚接壤的戈兰高地;二则是真主党和哈马斯会否在叙利亚获得来自于伊朗和叙利亚政府军提供的导弹等高精尖杀伤性武器。9月2日大马士革附近的军火库发生爆炸,尽管叙利亚方面将其遮掩为一场平常的弹药爆炸,但从现场铠甲防空系统出动的画面来看,更大可能还是伊朗和叙利亚的什叶派武装展开武器合作的事情意外被以色列知晓,而后者则出动战机发动了空袭。9月6日,以色列空军举行仪式纪念了11年前空袭叙利亚代尔祖尔核反应堆的行动,并为当年执行空袭任务的战机贴上了一个象征着攻击的三角形图案贴纸,这无疑也是在向叙利亚等方面发出信号。


伊朗目前在伊德利卜省并没有直接的战略利益,特别是自七月份两个什叶派城镇弗阿和克弗拉亚完成疏散工作以后。因此德黑兰通过动员伊朗革命卫队“圣城旅”、黎巴嫩真主党武装以及巴勒斯坦哈马斯武装,来支持阿萨德发兵进攻伊德利卜省、消灭反对派武装,更多还是为了巩固其在叙利亚的实力版图,包括通过消灭沙姆解放组织等来间接打击沙特阿拉伯和阿联酋等海湾国家组织成员(在伊朗眼中,这些国家是叙利亚境内反对派武装的主要资助者)。


沙姆解放组织能在伊德利卜省一家独大,与土耳其、卡塔尔、沙特阿拉伯、以色列和美国等国长期的军事援助大有关系。2016年时该组织透露,美国曾透过第三国向其提供过大量陶式反坦克导弹和便携式防空导弹系统。比如今年2月,沙姆解放组织就利用美国提供的防空导弹,在伊德利卜省上空击落了一架俄罗斯的苏-25战机。而在沙姆解放组织之外,伊德利卜省也盘踞了不少来自外国的武装分子,尤其是人数不过千余的东X组织。值得一提的是,国内很多媒体在报道叙利亚局势时,常误用努斯拉阵线来指代盘踞在伊德利卜省的叙利亚反对派武装,但其实当地还有一个由土耳其扶持的、被视为叙利亚温和反对派的国民解放阵线(沙姆解放组织已被土耳其认定为极端组织,换句话说,被抛弃了)。


对于伊德利卜省这场“最后一战”的结局,半岛电视台在9月10日评估称或会出现三种情形,包括一次大规模的猛攻;旷日持久的攻势;或是反对派武装之间内斗,再与大马士革政府达成和解协议。第三种结果现今来看可能性最大。因为从美国的角度来看,伊德利卜省目前尚没有足够的战略利益来诱使美军出兵。如果俄叙在伊德利卜省的军事行动仅维持在有限攻势的水平,乐于见到沙姆解放组织被根除的美军并不会作出更激烈的反应。而叙利亚政府军为了避免过度刺激美国和土耳其,可能也会选择首先进攻伊德利卜省南部及西部沙姆解放组织所控制的地区,而非省会伊德利卜市。土耳其则可能会说服国民解放阵线等其他反对派团体与阿萨德政府展开谈判,避免给俄叙扩大战争规模提供借口。


对于以色列来说,由于其安全关切在第三种结局下已经获得满足,目前来看暂无必要干预叙利亚政府军收复伊德利卜省的军事行动。尽管土耳其和以色列直接出兵干预伊德利卜战事的可能不大,但这并不代表着伊德利卜“最后一战”就真能终结叙利亚内战。我们认为叙利亚未来更大可能还是会维持在一种“大打没有、小打不断”的状态,这其中的关键就是真主党和哈马斯等什叶派武装是否会借与伊朗的军事合作,趁机在叙利亚壮大。从以色列之前的空袭行动来看,一旦真主党和哈马斯等什叶派武装在叙利亚动作明显,以色列必定会出手予以打击。


尽管在8月4日,俄罗斯卫星网曾援引叙利亚《祖国报》消息称,中国或很快会向叙利亚部署解放军执行反恐作战任务,并且支援叙利亚政府军在伊德利卜等地执行反恐作战行动。但事实上,中国通过出兵叙利亚执行反恐作战来实现在叙利亚的大国利益并不现实,从军费角度来看,任何战争都是一个巨大的吞金兽,以2016年俄军在叙利亚的军费支出为例,当时俄军50架战斗机和直升机在叙利亚执行空袭任务,仅飞行费用和弹药消耗就接近150万美元/天,再加上海军舰艇和塔尔图斯军港的花费,俄罗斯空袭叙利亚每天花费至少为300万美元左右。从大国博弈来看,中国在叙利亚也没有绝不可舍弃的战略利益,而必须冒着与西方国家爆发军事冲突的风险去维护的。


因此对于中国来说,在其他国家为了叙利亚军事行动焦头烂额的情况下,“闷声发大财”地趁机利用经济手段,收割叙利亚战后利益才是风险最小的做法,而这也早已得到叙利亚方面的积极回应。比如俄罗斯卫星网就在9月11日引述叙利亚阿勒颇城堡博物馆馆长Ahmed al Gharib的话称,叙利亚目前正希望中国公司参与恢复阿勒颇市和全叙利亚的历史遗产。去年叙利亚驻华大使伊马德·穆斯塔法也曾表示,中国等国将在叙利亚的重建工作中有优先权,特别是在重大轨道交通项目、道路桥梁、住房建设项目,企业在建材、机械设备、电信等领域。


战前叙利亚曾经允许从海外进口汽车,但现在厂商必须在叙国内开展生产。目前除了中国汽车之外,俄罗斯的拉达和印度的Tata汽车也都计划在叙开厂生产。叙利亚的汽车销售之所以不受战火的袭扰,我们可从当地的出租车行业知晓缘由。据媒体在2016年的报道,大马士革曾经被不同的武装派别占据,出租车司机从东边开到西边要跨越3个不同势力的占领区。但是,如果遇到哨卡,不管是什么势力,出租车基本都会被放行,因为所有的武装力量还都要靠出租车来联系。据当地一位司机介绍,拉一天活儿,收入将近50元人民币。而在当地,出租车司机们往往偏爱中国品牌汽车。在大马士革街头,除了一小部分伊朗赛帕汽车外,基本都是中国品牌的吉利、奇瑞、长安、一汽等。


在2003年前,叙利亚的汽车市场主要被日系车、韩系车和伊朗车占领。2003年前后,中国汽车开始大规模进入叙利亚市场,当时奇瑞、夏利、吉利、长安、跃进、哈飞、牡丹江、长城、东风等国产自主品牌相继着手开拓叙利亚市场,并让叙利亚一度成为中国汽车出口最大的海外市场之一。当时中国汽车的最大优势是价格,因为叙利亚有近八成的人口属于中低收入者,而中国汽车往往能比同级别的日本车、韩国车和伊朗车便宜近三成。近年来,叙利亚长期处于战火之中,但是中国汽车企业并没有放弃这个市场。截至2017年,中国自主品牌还在往叙利亚输送全新车型,此前叙利亚媒体就曾曝光当地武装分子还将一辆奇瑞QQ改装成了坦克,吉利的熊猫小汽车也被用来拉大炮,算是中国汽车在当地受欢迎的另一个例证。


随着叙利亚境内大部分地区的战火逐渐消弭,随着大批民众返回家园,叙利亚民众对民生物资的需求预计将暴增。因此对于包括汽车在内的中国商品来说,在当地建立工业园实现在地化生产已经是不可避免的选择了。中国此前并非没有在叙利亚建立过工业园,比如在2002年海尔就曾在叙利亚建立工厂,当地化的优势还使得海尔洗衣机迅速成为了叙利亚的市场领导者。而据去年7月俄罗斯卫星网的报道称,中国目前也已经在筹划在叙利亚国内设立中叙产业园,首期预计将引起150家企业入驻,投资金额达20亿美元左右,并可为叙利亚创造约4万个就业机会。


对于炎热干燥和遍地荒漠的中东来说,水是城市生活和农业生产最重要的自然资源,特别是在叙利亚。叙利亚目前有两大水源地,一是拥有丰富地表和地下水资源的戈兰高地,二则是农业生产历史悠久的两河上游地区了。不过前者戈兰高地已被以色列控制,后者两河上游也早被土耳其轰轰烈烈地建起了20多座大坝,其中最著名的阿塔图尔克大坝甚至就将水流截断在土叙边境之上。面对这种缺水困境,叙利亚最好的办法恐怕只能是邀请中国在当地兴建大坝,用以储存得来不易的水资源了。


中国企业可在叙利亚积极作为的另一个领域便是管道建设了。在2009年,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德曾提出一项“四海”战略。根据该战略,叙利亚将成为连接里海、黑海、波斯湾和东地中海的“管道斯坦”联盟的油气中枢。2011年7月,伊朗、伊拉克和叙利亚签署建造什叶派管线协议,准备将伊朗的南帕尔斯油气田(该油气田是世界上最大的油气田,已在中石油的“控制”之下)经过原有的基尔库克-巴尼亚斯管道到达叙利亚西部港口的石油管线。该管线可避开南面波斯湾美军第5舰队的威胁,最重要的是该管线建成后,还将助力什叶派国家抛弃石油美元,改用各国本币或人民币结算,无疑将进一步削弱美国的石油美元霸权。因此在叙利亚局势逐渐趋稳之际,中国完全可以联合伊朗和叙利亚,重拾什叶派管线的建设议程,从而有力维护中国的能源安全。


世界银行在2016年做出的评估报告称,叙利亚重建最少需要1800亿美元的资金。而按照叙利亚总统阿萨德的说法,叙利亚经济恢复至战前状态,将至少需要10-15年并耗资4000亿美元。去年英国《卫报》曾报道,中俄可能会形成一个与马歇尔计划相似的国际援助计划,并由欧盟、沙特、伊朗共同承担出资责任。这实际上提出了一种可能,那就是中国向叙利亚提供部分基建贷款,帮助叙利亚实现战后重建。虽然中国不可能包揽叙利亚重建的全部资金,但向部分中叙合作项目提供适量贷款,一方面有助于将中国的供给侧结构性改革和去产能等举措,与叙利亚的重建进程对接,另一方面也有助于展现中国的大国担当和国际主义精神。当然,如何在军事力量不存在的情况下保护好中国的经济利益,也是我们同时需要思考的,而在这方面我们完全就可以参考斯里兰卡内战的经验,搞一个“你打你的,我建我的”。


总体来说,虽然目前叙利亚仍然处于混战与割据的状态,叙利亚政府军与派别林立的反政府武装还在最后的拉锯之中,再加上美国、俄罗斯、以色列、伊朗和土耳其等势力搅合其中,叙利亚的局势仍有趋向复杂化的风险。但在“大打没有、小打不断”的情况下,适时介入叙利亚的经济建设领域也并非完全无利可图。战争是一时的,和平是永远的。虽然各大国已在叙利亚打破了头,但最后还是要回到谈判桌前,通过合力解决战争问题为各自实现国家利益而服务。比如今年7月,俄罗斯就与法国联合在叙利亚首都大马士革东郊的东古塔地区,提供了一批可用于急救500名重伤员和治疗1.5万名轻伤员的基本药物。考虑到在伊德利卜省活动仍旧猖獗的东X组织,中国显然也应该及时找到自己在叙利亚局势中的正确角色。本期《出鞘》就到这里,我们下期再见。


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