日前，美国国务院突然宣布，美国对朝政策特别代表比根将对中国进行为期两天的访问。比根原计划只对韩国和日本进行访问，这次突然增加访华行程，背后究竟有着怎样的考虑呢？

12月17号，美国国务院突然宣布，美国对朝政策特别代表比根将于12月19号-20号访问中国。美国宣布这一消息的时候，比根刚刚结束在韩国的访问，准备启程前往日本。按照美国原先的计划，比根这次访问韩日之后，将直接返回华盛顿。但是现在，美国国务院临时决定，给比根增加一个访华的行程，这种突然的变化，迅速引发外界关注。美国国务院解释说，比根此次访华，是为了与中方探讨朝鲜半岛的局势。

在昨天的外交部例行记者会上，发言人耿爽表示，中方欢迎比根特别代表来华就朝鲜半岛问题进行沟通，中方有关官员将会与比根特别代表举行会见。

12月15号-17号，比根对韩国进行了三天两晚的访问。在韩国期间，比根公开对朝鲜喊话，希望能与朝方官员见面。根据美朝以往的接触经验，两国官员多次在板门店举行会晤。去年4月，当时刚获得国务卿提名的蓬佩奥，还秘密访问了朝鲜。但是这次，比根在韩国等了三天，依然没能与朝鲜官员实现对话或者接触。很多媒体形容比根本次访韩是空手而归。

美对朝政策特别代表比根突然改变计划，新增访华行程，他想到中国寻求什么？中国国际问题研究院国际战略研究所专家苏晓晖指出，来华首先要进行的就是“摸底”。在美国看来，当前首先需要了解的是，在中国眼中当前朝鲜的政策发展以及朝鲜对美的态度，是不是已经发生了质的变化，朝方是不是即将与美方进行这种翻盘甚至可能一刀两断。另外美方的“摸底”，也要“摸”中国当前与朝方之间相互的沟通以及中国在半岛问题上基本的态度。而且美方这次访问有一些具体的事宜，首先针对当前朝鲜半岛局势可能面临一个重大节点的关键期，美方想了解的是中国对朝的政策，以及中国对于朝美之间的沟通的立场，中国是希望继续推动朝美之间关系的转圜，还是希望双方之间就此打住，这是美方急需要了解的一个情况。而同时中国对于近些时期朝方政策的转变会不会有一些政策上的调整，也是美方正在观察的动向，还有美方也希望借此机会，了解当前中俄在联合国安理会推出的相关涉朝动议背后中方的根本目的。所以此时面对当前朝美之间沟通不畅，美国与中方来进行沟通其实是充满着一些不确定性，同时也充满着一些焦虑的。

比根这次访韩空手而归，韩国部分媒体表达了失望和担忧。《***》援引韩联社分析说，如果比根在这次东亚行结束之前，仍不能与朝方接触，就意味着朝鲜将选择与美国保持对立，而不是回归谈判。12月17号，韩国统一部发布了一份报告——《朝鲜局势2019年评估和2020年展望》。这份报告指出，若朝美对话在今年年底之前没有进展，朝鲜最高领导人金正恩极有可能在明年的新年致辞中宣布中断朝美谈判。

北京时间12月17号凌晨，中国和俄罗斯共同在联合国安理会提出一份决议草案。敦促美朝继续对话，呼吁恢复六方会谈，呼吁部分解除对朝制裁。中国常驻联合国代表张军强调，当前半岛形势处于关键阶段，复杂敏感脆弱。中俄提出的决议草案，核心目标是维持政治解决势头，适当照顾朝鲜在经济制裁方面的利益关切。中俄认为，这是打破美朝对话僵局的有益尝试。

2003年8月，中国提出的六方会谈倡议获得朝鲜、美国、俄罗斯等多方响应。一度为朝鲜半岛和平起到积极作用。后来随着局势的变化，六方会谈陷入长时间中断。如今，中方重提六方会谈，迅速获得国际社会关注。12月17号，中国外交部发言人耿爽表示，在以往的六方会谈中，中方发挥了非常重要的、关键的、建设性的作用。基于以往六方会谈的成功实践，中国、俄罗斯等很多国家以及一些国际组织都在呼吁恢复六方会谈。耿爽强调，恢复六方会谈能够为各方就半岛问题交换意见、增进互信、凝聚共识搭建一个有益的平台。事实上，中方一直就有关问题同各方保持着沟通。中方希望看到这一天能够早日到来。

一位美国特使，又要来北京了。

今天，韩联社的一篇报道称，美国朝鲜问题特别代表、副国务卿被提名人斯蒂芬·比根将从12月19日起对中国进行访问，为期两天。

此前几天，比根分别访问了韩国和日本，在韩期间还罕见举行了记者会，频频对朝喊话。

那么，比根为何来华？

小锐注意到，美国国务院这次的用词着实有点儿特别，他们的原话是这样说的：讨论在朝鲜问题上维护国际团结的需要。

嗯，你没有看错，确实是这几个字：“维护国际团结”。

临时决定

事实上，比根访华，是一个临时决定。

用韩联社的话说，比根原计划只对韩国和日本进行访问。

在韩国，他12月16日上午会见了文在寅总统。据韩媒猜测，二人在闭门会谈中或就打破朝美对话僵局、维持无核化对话动力的方案进行了集中讨论。

韩联社指出，鉴于美国总统特朗普已授予比根对朝谈判的实权，青瓦台方面期待比根此访能为陷入对峙局面的朝美关系带来转机。

▲12月16日，美国朝鲜问题特别代表斯蒂芬·比根在首尔。

而在同韩国外交部半岛和平交涉本部长李度勋会谈后，比根在记者会上也表示希望与朝方一起适时解决问题，现在仍为时不晚，并强调“朝美有能力走上一条更好的路”。

“现在该我们来做工作了，让我们完成这件事。我们在这里，你们知道如何联系我们。”比根这样向他的“朝鲜同行”隔空喊话。

但他的喊话并没有收到回音，韩联社12月17日报道称，比根“空手离开韩国”。

在日本，比根同外务省亚洲大洋洲局局长等人进行了磋商。

相比于在韩国和日本的常规行程，比根临时调整的对华访问吸引了更多关注和分析。

美国国务院当地时间12月17日发表的声明说，比根此次访华是为了“讨论在朝鲜问题上维护国际团结的需要”。

▲美国国务院网站截图

辽宁社会科学院朝鲜韩国研究中心首席研究员吕超告诉小锐，比根对朝鲜半岛事务比较熟悉，与此前主张一味对朝施压的博尔顿之流有所不同，他近期一些表态相对务实。

朝美僵局

“当前半岛形势处于重要敏感时期，政治解决的紧迫性进一步上升。”

在17日的外交部例行记者会上，发言人耿爽多次强调这句话。

的确，朝美两国近期多次互放“狠话”，朝鲜半岛已经显现出新的紧张迹象。

路透社12月14日报道称，朝鲜此前一天在西海卫星发射场进行了一次“重大试验”，而12月7日，该发射场刚刚进行过一次此类试验。

报道指出，朝鲜进行试验正值该国给美国提的“年底最后期限”即将到来之际，这引发了人们对两国关系可能再度紧张的担忧。

而据新加坡《联合早报》同日报道，朝鲜人民军总参谋长朴正天警告说，包括美国在内的“敌对势力”如果希望度过一个和平的年底，就应避免挑衅朝鲜。

本月初，美国总统特朗普表示，如果朝鲜对美国有敌意之举，就将“失去一切”。

▲资料图片：特朗普

俄新社则认为，“如今球被踢到美国一边：如果美方再度不作反应，或者更糟糕的是，沿用先前的论调，那么局势或将失控。”

或许正是有感于当前形势，外媒在报道比根访问韩日的行程时，屡屡采用“僵局”、“对峙”等词语。

吕超认为，朝鲜近期采取强硬行动，是对美方此前做法的回应。他指出，在朝鲜做出弃核承诺后，美方一直没有给予实质性回应，这是“不合理的”。

“历史责任”

那么，比根此次来华寻求“维护团结”，真的会如愿吗？

小锐注意到的另一个事实是，在美国特使到访亚洲之际，中俄两国已向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题决议草案。

据耿爽17日介绍，决议草案主要包括三方面内容：一是重申各方应致力于实现半岛无核化；二是敦促美朝继续对话，呼吁恢复六方会谈；三是决定根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。

他表示：“中方希望安理会成员保持团结，承担起历史责任，支持中俄决议草案，共同推动半岛问题政治解决进程。”

▲耿爽

请注意，中方的用词：“历史责任”。

但韩媒在分析比根访华目的时，用词却凸显了一种傲慢——韩联社援引分析人士的话报道称，在中俄提出决议草案的背景下，比根“闪电”访华意在争取中俄在朝核问题等半岛事务上的“配合”。

吕超就此指出，所谓“配合”一说是不妥当的。他表示，在半岛无核化问题上，中美确实有一致诉求，但是中方是基于维护地区稳定与安全的立场，与美国在具体做法上存在诸多不同。

“在朝鲜半岛事务上，不能由着美国性子来，否则有可能把事情变得复杂化。”他强调。

但他同时表示，比根此次访华，也表明美国已经越来越认识到，朝鲜半岛事务必须与中国合作，否则很难取得进展。

在18日的记者会上，耿爽应询回应称：“中方欢迎比根特别代表来华就朝鲜半岛问题进行沟通。中方有关官员将与其会见，有关情况中方会及时发布消息。”

“今日俄罗斯”(RT)12月17日报道称，16日，中国和俄罗斯向联合国安理会提议解除对朝部分制裁。

长安街知事注意到，去年以来，三次“特金会”形成的良好气氛正在被美方破坏。美国总统特朗普12月8日警告说，朝鲜若对美国有敌意之举，就将“失去一切”。16日，特朗普还表示，美方目前正在密切监控朝鲜的一举一动。剑拔弩张之际，中俄携手在联合国提出了重磅解决方案。

特朗普

“我们正监控朝鲜”

美国本月密集对朝鲜施压。

12月3日，特朗普在北约70周年峰会上喊话朝鲜，强调美国拥有强大的军事力量，并表示，“希望我们不必使用它，但是如果我们需要这么做，我们将使用它。”

12月8日，特朗普在推特上发文称，朝鲜最高领导人金正恩如果以敌对方式行动，他可能会失去很多甚至全部。

12月16日，特朗普在白宫公开表示，如果朝鲜有啥“小动作”，美国将会采取行动，因为美国一直在对朝鲜实施最严密的监控。

特朗普与金正恩

不到半个月，特朗普对朝鲜的火药味越来越浓。一次次挑衅也让朝鲜忍无可忍。

新加坡《联合早报》网站12月14日援引朝中社报道称，朝鲜人民军总参谋长朴正天警告说，包括美国在内的“敌对势力”如果希望度过一个和平的年底，就应避免挑衅朝鲜。

气氛愈发紧张，美国朝鲜政策特别代表斯蒂芬·比根15日火速到访韩国和日本，就朝鲜半岛局势展开磋商。按照韩国外交部的说法，比根将在首尔停留三天，与韩方官员就近期半岛局势深入交换意见。之后他将前往东京，预计停留两天。

斯蒂芬·比根

有消息称，访韩期间，比根可能将在板门店等地“寻求与朝方进行接触”。

不过，就在比根寻求与朝方对话的同时，特朗普16日在白宫再次警告朝鲜：“我们正监控朝鲜，我们会知道。如果朝鲜张罗一些事情，我会很失望，如果是真的，我们会采取行动。但我们会视情况而定，我们正非常严密地监控着朝鲜。”

一边寻求对话，一边武力威胁，美方的做法实在让人看不出半点诚意。

“这是一个人道主义问题”

关键时刻，中俄向联合国安理会提议解除部分对朝制裁。

RT12月17日的报道称，草案建议解除对朝鲜出口雕塑、海鲜、纺织品的禁令;解除对在海外工作的朝鲜人的禁令，终止在2017年提出的要求这些朝鲜人在下周之前被遣返的规定。

草案还提议安理会允许朝鲜出口、转让和销售平民所需的一系列物品;并认为朝韩之间的铁路项目，以及用于建设铁路轨道的材料应该免于制裁。

RT报道截图

中俄赞赏美朝举行谈判以及各方为缓和半岛军事紧张状态而做的努力，例如韩美无限期推迟联合军演。

草案还欢迎美朝在所有级别上继续对话，旨在建立新的美朝关系，相互信任、共同努力建设朝鲜半岛持久稳定的和平;呼吁通过多边对话促进和平与全面的解决方案，建议恢复朝鲜、韩国、中国、美国、俄罗斯、日本之间的“六方会谈”，或者启动“任何类似形式的多边磋商”。

俄罗斯驻联合国大使涅边贾特别强调，与安理会理事国的谈判将于17日开始，中俄提议解除对朝部分制裁“与朝鲜核试验没有直接关系，这是一个人道主义问题”。

“希望展现灵活诚意”

12月11日，安理会曾举行朝鲜半岛局势公开会，中国常驻联合国代表张军大使在会上就朝鲜半岛局势全面阐述中方立场和主张，并于会后向中外媒体介绍中方立场。

张军强调：应采取行动调整安理会对朝制裁措施。制裁只是手段，不是目的。应重视朝方关切，包括启动涉朝决议可逆条款，对影响民生领域的制裁措施进行调整。这符合决议精神，有助于缓和局势，营造氛围，促进对话，推动政治解决。

涅边贾当时也提到，在什么都不给的情况下就想让对方同意是不切实际的。

关键当口，中俄再次提出解决方案，难能可贵。

外交部发言人耿爽

12月17日，外交部发言人耿爽在例行记者会上确认，中国和俄罗斯向联合国安理会提交了关于政治解决朝鲜半岛问题的决议草案，草案已经散发给了安理会的成员。

耿爽强调，希望安理会能够发出支持政治解决半岛问题的一致声音，鼓励美朝双方尊重彼此关切，展现灵活诚意，相向而行，落实新加坡《联合声明》共识，按照分阶段同步走的原则，尽快恢复对话接触，打破僵局，防止对话进程脱轨，甚至倒退。

耿爽说，中方希望安理会成员保持团结，承担起历史责任，支持中俄的决议草案，共同推动半岛问题的政治解决进程。

方案摆在面前，美方亦急于寻求对话，就看美方有多少诚意了。