2019年3月21日,美国总统特朗普宣布承认以色列对戈兰高地享有主权,此举终结了美国历任总统在戈兰高地归属问题上的中立立场,而美国在触及叙以核心矛盾的问题上,公开力挺以色列,极有可能引发新一轮地区局势动荡。那么,戈兰高地究竟有怎样的战略地位?特朗普政府改变几十年的外交政策又有何战略意图呢?
自叙利亚内战以来,以色列就频繁越境对叙利亚境内的军事目标进行空袭,叙利亚军队也不甘示弱,使用防空导弹予以还击。以色列方面宣称,战机空袭的理由或是对叙利亚“袭击”的回应,或是这些地方藏有伊朗为黎巴嫩真主党制造的武器。不过,叙利亚和伊朗等国指责,以色列对叙利亚的空袭行动导致了大量的叙利亚的平民伤亡,并加剧了中东地区局势紧张。而对于外界的批评声,以色列丝毫不为所动,仍不断地向叙境内发射炮弹。
其实,以色列频频空袭叙利亚,原因还在于叙以两国围绕戈兰高地的那段过往仇怨。像许多阿拉伯国家一样,叙利亚也强烈反对以色列建国。1948年5月15日,以色列建国的第二天,阿以之间便爆发了第一次中东战争。次年,埃及、约旦、黎巴嫩、叙利亚分别与以色列签署停战协定。结果,以色列占领了加沙和约旦河西岸等大部分地区。在第三次中东战争中,以色列又非法占领了叙利亚的戈兰高地和加沙地区的更多土地。1973年的第四次中东战争,叙利亚试图夺回戈兰高地,但最终未能如愿。此后,叙利亚与以色列也曾多次就戈兰高地进行谈判,但并未能取得任何实质性进展,以叙两国也始终保持敌对状态。
戈兰高地地处叙利亚西南端,是一块狭长多山的高地,面积约1800平方公里。该地也是叙利亚、黎巴嫩和以色列三国交界处的制高点。戈兰高地雨水充沛,水资源丰富。可以说,这里既是俯瞰黎以叙三国的军事战略要地,也是以色列境内最主要的淡水来源地。而已经到嘴的肥肉,以色列当然不可能轻易松口。同样,叙利亚在主权领土问题上也不可能退让。于是,戈兰高地就成为两国关系的死结。
考虑到戈兰高地主权归属问题的敏感性和复杂性,美国虽与以色列是铁杆盟友,但在半个多世纪的时间里一直未承认以色列对戈兰高地的非法吞并行为。美国媒体也表示,戈兰高地是世界上主权争议最大的领土之一,而特朗普的这一决定是美国几十年来外交政策的一次重大转变。有分析就认为,目前俄叙联军“反恐战争”胜利在望,叙利亚全面收复国土指日可待,而俄也通过出兵叙利亚获得了对美国的战略优势。而特朗普政府为了避免无谓的消耗,急于从叙利亚脱身。但美国在此投入了大量的外交、经济、政治和军事等资源,仍企图继续影响叙利亚的局势走向。
综合分析,特朗普承认以色列对戈兰高地享有领土主权,不仅是为了强化美以同盟,也是使出这一阴招让叙利亚领土永久分裂。不过,这次连北约盟友土耳其都看不下去了,并出来讲了一句公道的话:美国此举就是为以色列侵占他国领土的违反国际法的行为洗白,这只会导致地区暴力冲突升级和人员伤亡。此外,土国还重申支持叙利亚维护领土完整。