“船将近岛，郭靖已闻到海风中夹着花香，远远望去，岛上郁郁葱葱，一团绿、一团红、一团黄、一团白，繁花似锦”，这段话，是金庸笔下对桃花岛的描写。

本月初，一则“个人或单位可以申请开发南海无居民海岛”的新闻，引发了不少老铁的关注。一时间，《射雕英雄传》中“黄老邪”的形象，突然浮现在人们脑海中。

那么，这个政策究的出台，是不是意味着大家都能去寻找自己梦想中的“桃花岛”了呢？今天就和大家聊聊：南海无居民岛开发背后的战略调整，及其对南海战略的意义。

7月4日，海南省的海洋与渔业厅网站公布了《海南省无居民海岛开发利用审批办法》，这份文件规定了开发无居民岛的详细申请审流程。

其中，负责审核的单位就是海南省人民政府。如果你完成了材料审查、初步核实、专家评审、公示、征求意见、集体决策等一系列的流程，那么就要恭喜你成为岛主了。

此外，海南省参照海域使用的有关规定，给不同行业设置了不同的使用期限。其中，养殖用岛十五年，旅游、娱乐用岛二十五年，盐业、矿业用岛三十年，公益事业用岛四十年;港口、修造船厂等建设工程用岛五十年，期满后允许申请续期。

据我国海洋局最新的海岛统计数据显示，我国共有海岛1万多个，其中大部分位于南海海域。而且90%以上是无居民居住的海岛，这些海岛中有很大一部分都有开发和利用的条件。

不敢想象，如果我们能在南海开发几千个岛礁的话，那中国将拥有一个属于自己的“东方夏威夷”了！

所以，海南省推出这个政策，绝非是单纯从商业开发角度考虑的。它的出台，体现出政府对南海战略的思路开始进行调整了；而这个调整，可以说是一个意义重大、影响深远的战略抉择。将对南海格局，产生深远影响。

为什么这么说？首先，让我们从南海的现状谈起。南海的当下现状

要想拨开云雾，真正看懂南海无居民岛开发背后的玄机，就必须先看清南海之争的本质。这些国家在南海究竟想跟中国争什么？只有弄清楚了这一点，我们才能真正看懂，政府究竟是怎么下这盘棋的：

当下，在南海这里博弈的国家，基本上是分为三层的：第一层·南海域内声索国。如中国、越南、菲律宾、马来西亚等。

第二层·南海周边的非当事国。如新加坡、印度尼西亚，第三层·域外国家。如美国、日本、印度、澳大利亚等。

可以说每一层的国家都有着自己的战略利益和诉求，特别是南海域内的一些声索国，每一个都有着自己的依据和主张。

他们宣称南海“主权”的依据，主要来自两点：一是根据《国际法》中的先占和有效控制原则，以及邻近原则。这是二战后，国际上解决领土纷争的主要手段。这些声索国认为，中国过去并没有对这些岛礁实施有效占领和实际控制，因此谁先管理开发这些岛礁，谁就拥有这个岛礁的主权。

二是根据《联合国海洋法公约》，如果你没有这些岛礁，那么实际上也就不具备200海里的专属经济区，因此，他们不承认中国的“九段线”，认为是“不合法”的。

02·中国认为：首先，岛屿的主权应由法律关系来决定，而不是受地理远近的影响。一国领土并不因远离本土而丧失主权，任何国家无权对靠近自己海岸的他国家岛屿提出主权要求，最明显的例子就是马尔维纳斯群岛，它离阿根廷很近，但主权却是英国的。

其次，南海并非无主之地。中国对南海的主权最早追溯至西汉时期，此后历朝历代皆有管理南海的记录。1973年出土的马王堆汉墓文物显示，南海当时早已在中国地图上了，而《联合国海洋法公约》是1982年诞生的，不能决定中国主权。

可见，南海主权声索的各方，都认为自己是最有道理的，大家都无法从历史、法理、主权上有效说服其他人。所以，南海之争的本质，实际上就成了对该区域的实际控制之争。

既然说服不了对方，中国也就不能再干等着了。因为当下的南海实际控制情况，已经让中国不得不从现在起，加强对于南海岛礁的实际控制，力争未来在南海获得优势地位了。

那么，当先南海的实际情况究竟是怎样的呢？

2·南海的实际控制情况：

01·域内各国，借助西方的力量，表面上争的是南海主权，本质上争的是资源利益，特别是南海发现石油等重要资源后，这个争夺就更加激烈了。

南海的岛礁目前越南占领的最多，共占29个岛屿和珊瑚礁，菲律宾占领的9个岛礁，马来西亚占5个，而中国本身实际控制的只有8个。

特别是越南，它不仅占据大量中国的岛屿礁石，还大举在这些岛礁上展开扩建行为，甚至跟西方200多家公司合作，打了1400口井，年产石油5000万吨以上，这几乎是大庆油田巅峰时期的产量！

要知道，越南这些年光偷采南海石油，就获利几百亿美元，目前越南30%GDP来自南海石油，依靠偷中国的油，越南直接从贫油国变成出口国。

02·中国在改革开放前，长期受“备战”思维影响，严控外商开发利用无居民海岛，同时对海岛基础设施建设投入也很少，使得南海岛礁的基建与大陆地区的差异加剧。

到了80年代，邓小平提出的“主权在我，搁置争议，共同开发”的倡议，现在成了我们单方面的口号，周边国家并不遵守。特别是存在主张重叠的状况，更是缺乏实施共同开发的政治意愿，而且当时中国的后勤能力又较弱。

尤其是当出现台风这样的天气后，守岛官兵必须撤回本土，而台风一过，那些离岛礁更近一些的国家，就开始偷偷侵占岛礁。再加上南海地区高温、高盐、高湿的环境，导致守岛官兵从身体到心里，都会出现问题。

最近几年，中国的海洋意识开始觉醒，最重要的，是慢慢有了实力，去捍卫自己的权益。于是开始了岛礁建设，几年下来，已经取得了非常大的成果。但是，毕竟咱们开始的晚，对岛礁控制的数量，远比不上其他几个国家。

这是实实在在的危机，为了应对这种危机，中国加快了南海战略的推进，步步为营的推进南海实控。大体来说，可以分这么几步：

01·造岛：拿岛礁建设来说。从2012年到现在，已经完成了永暑礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁、华阳礁、美济礁等岛礁的基础设施建设。

特别是去年，中国又在南海岛礁新建设施占地29万平方米，包括地下储存区域、行政建筑和大型雷达等设施。我们加强岛礁建设，就是为了扭转中国在该地区的战略上的劣势，不能只是我们搁置争议，别人毫不客气的开发。

P. S. 据马来西亚媒体报告，中国政府于2014年4月搜寻MH370时，以搜寻的名义，顺路控制了琼台礁。

中国宣称，在岛上发现白垩纪植物，是世界上唯一一株活体“本内苏铁”。所以由国家海洋局牵头，联合交通部海事局等相关部门，为保护这珍贵的花草，中国特派动植物学专家各四百余名常驻琼台礁，研究其生长特性与伴生关系嫁接关系。

并且，为了开发适应珍稀物种适合生存的土壤，研究其适应的自然条件与气候，争取大面积培育，决定扩建岛礁，一期保护区面积预计为10平方公里，该岛已由中国控制。

建造岛礁，是中国推进南海实控战略的第一步，这一步取得一定成果后，中国又推进了第二步：

02·部署武器：

今年2月15日，《解放军报》报道，南海舰队远海训练编队于12日至13日，在南海某海域“协同航空兵、岸基防空力量进行的一场联合防空作战演练”。特别是根据央视公布的画面，“红旗”-9远程防空系统也出现在南海岛礁中。

今年5月18日，中国空军的官微披露了一组轰-6K“战神”岛礁起降训练的图文和视频，迅速引发国内外媒体广泛关注。

可以说，在南海岛礁部署武器，是中国推进南海实控的重要一步，这是南海局势的转折，说明中国将战略纵深延伸至南海地区，进可攻，退可守，对周边形成军事优势，对整个南海的控制进一步加强。

但是这引起了西方国家的强烈不满，特别是美国，指责中国在南海搞“军事化”。并借题发挥，开始在南海搞事，这几个月来，美国已经多次派遣战机和战舰穿梭南海。

正是在这样的背景下，中国推出了这个“无居民岛开发计划”：