原标题：美国退出的《开放天空条约》是什么？拜登会重新加入吗？

　　美国又“退约”了。

　　美国政府11月22日宣布正式退出《开放天空条约》，这是美国总统特朗普上台以来，继伊核协议和《中导条约》之后又一次退出国际安全条约。

　　此次退约并不突然，美国今年5月就宣布了退出决定，并称俄罗斯违反该条约是美国退约的原因。尽管遭到多国反对，美国仍然坚持退出决定。

　　《开放天空条约》为何重要？考虑到未来可能的权力更替，美国有可能重新加入这项条约吗？

　　《开放天空条约》是什么

　　《开放天空条约》于1992年在芬兰首都赫尔辛基签署，2002年起生效。条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察，该条约旨在提升军事透明度、降低冲突风险，是冷战后达成的重要国际安全条约之一。

　　在美国退出后，目前条约共有34个签署国，包括法国、德国、英国、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等大多数欧洲国家，以及加拿大、土耳其等国。吉尔吉斯斯坦也已签署该条约，但还未批准。

　　按条约规定，每个国家每年需要接受一定数量的空中侦察。条约还规定了各国空中侦察任务的细节要求，比如允许使用的传感器类型和分辨率等。

　　目前各国经常在《开放天空条约》框架下进行侦察。据俄媒此前报道，法国于11月9日至13日对俄罗斯进了空中侦察，使用的机型是罗马尼亚的安-30飞机，没有配备武器，俄罗斯专家也乘坐该飞机并确保侦察任务严格合规。据美国《星条旗报》今年8月消息，俄罗斯于8月12日使用图-154对德国进行了空中侦察，路线经过驻德美军基地。报道称，自2002年以来，美国在条约框架下进行了201次侦察，其中三分之二是在俄罗斯上空，俄罗斯则对北约国家进行了77次侦察。

　　各国怎么看待美国退约

　　美国近几年的“退群”行为屡屡遭到多国反对，这次也不例外。

　　对美国以俄罗斯为理由的“退群”做法，俄罗斯立刻予以回击。据新华社报道，俄罗斯外交部22日发表声明说，美国退出《开放天空条约》既不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟友的安全。俄外交部表示，美方此前有关俄方违反该条约的指责毫无根据，正如美方在其他军控条约上的举动一样，美方破坏《开放天空条约》是故意行为。此外，俄罗斯还希望条约现有成员国能够严格履行职责。

　　作为条约覆盖的重要地区，欧洲也感到不满。据新华社此前报道，今年5月美国宣布退出《开放天空条约》后，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利随即表示遗憾，并呼吁美方重新考虑决定。法国、德国、意大利等十个欧洲国家的外交部也发表联合声明，称《开放天空条约》是“信任建立框架至关重要的部分”，旨在“提高跨欧洲-大西洋区域的透明度，改善这一区域的安全形势”。不过，这十国同样指责俄罗斯不遵守《开放天空条约》，称俄方应“解除飞行限制”。

　　彭博社报道称，特朗普曾想用退约将俄罗斯拉回谈判桌，特朗普今年5月宣布退约时，称要和俄罗斯谈一份“新协议”，然而最终并无成果。许多分析也指出，美国退出《开放天空条约》反而失去了侦察俄罗斯以及获得更多共享数据的机会。

　　拜登会重新加入吗

　　美国未来会重新加入《开放天空条约》吗？

　　基于美国大选的结果，多方都十分关注美国民主党总统候选人拜登对此的态度。塔斯社22日援引俄外交部的声明报道称，维也纳军控谈判俄方代表康斯坦丁·加夫里洛夫（Konstantin Gavrilov）表示，“我们一直说，如果美国认为有必要退出（《开放天空条约》），那这是他们的权利。是否返回（该条约），这是美国新政府的选择。我们原则上不排除这种可能。”

　　在美国22日正式退约后，民主党籍国会参议员、参议院外交委员会成员鲍勃·梅嫩德斯22日敦促拜登重新加入该条约。拜登目前尚未表态，不过他今年5月曾发声反对，称特朗普退约的计划又加强了其“抛弃美国领导地位、单干的短视政策”。拜登强调，自己担任国会参议员之时就支持《开放天空条约》，他认为美国及其盟友可以由此侦察俄罗斯及其他欧洲国家“在利用军事基地做什么”。

　　但有分析指出，美国对《开放天空条约》的怀疑不仅仅始于特朗普政府。曾作为美国代表团一员参与《开放天空条约》谈判并曾在美国国务院任职的邦妮·詹金斯（Bonnie Jenkins）今年6月撰文称，美国政府一直对该条约存有疑虑，包括奥巴马政府时期，而美国官员也一直在抱怨俄罗斯违反该条约。

　　《华尔街日报》22日报道称，拜登尚未表态是否会努力重新加入《开放天空条约》，而且他还有更重要的事项，包括延长即将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》，以及“挽救”美国2018年退出的伊核协议。而且特朗普政府计划废弃用于《开放天空条约》侦察任务的两架OC-135B侦察机，这或许会给美国重新加入条约带来更多麻烦。