“一个中国”政策消失在民主党2020年党纲之中！

这成了中国和美国媒体今天最受关注的一条新闻。众所周知，台湾问题是中国的核心利益，也被认为是中美关系中的基石之一，如果美国的对台政策和立场发生根本性变化，那么中美关系将“地动山摇”。

此外，有不少中国学者和一些民众在看待当前中美关系时认为，虽然特朗普政府对华极限施压的策略已经毕竟疯狂，但是只要熬过这两个半月，等到大选结束，民主党拜登上台就会迎来美国对华政策大扭转。

甚至，有人认为，拜登上台后中美关系还会重回“贸易战之前”或者说是奥巴马时代那样良好且相对稳定状态。

如今，民主党新党纲的修改，也在提醒我们，丢掉幻想，包括丢掉对民主党以及拜登本人的幻想。

1这几天，民主党全国代表大会成了美国媒体的报道焦点，因为这是美国2020年大选前，民主党明星人物集中亮相的“秀场”，同时也会决定出民主党方面参加大选的候选人，与美国未来四年息息相关。

今年由于民主党方面早早就确定了把所有希望都寄托在前副总统拜登身上，所以民主党大会缺少了一些悬念。而2020年民主党政策纲领(2020 Democratic Party Platform），则成为外界最关注的内容。

经过党代表大会表决后正式出炉这份“2020年民主党政策纲领”，在外交政策上关于亚太地区篇幅大幅增加，外界最关注的是内容是民主党未来对华政策，与特朗普政府现行政策会有什么不同。

其中，一个引人注意的地方，是民主党这个党纲中在有关对台政策的文字上，拿掉了2016年版民主党纲领中曾出现的“‘一个中国’政策”字眼。这其中是否蕴含着特殊意义，令人十分好奇。

在这份党纲的第92页，关于亚太地区的部分提到：

“民主党认为中国的挑战并不主要在于军事，但我们会威慑并对侵略做出回应。我们将强调我们对全球自由航行的承诺并抵御中国在南中国海的军事恫吓。民主党信守对《台湾关系法》的承诺，也将持续支持台海两岸议题在符合台湾人民愿望与最佳利益的情况下和平解决。”

相比之下，2016年通过的民主党政策纲领在这部分内容上的表述是：“我们信守对‘一个中国’政策及《台湾关系法》的承诺，也将持续支持台海两岸议题在符合台湾人民愿望与最佳利益的情况下和平解决。”

对于“‘一个中国’政策”的字眼在民主党政策纲领中的消失，到底意味着什么，美国国内也有不少解读，各种人士对有不同看法。

前美国在台协会主席、布鲁金斯学会资深客座研究员卜睿哲(Richard Bush)认为，政党的党纲其实很难看出候选人或政党的意图，因为这些表述都是高度概括性和原则性的。具体传达什么信号，未来一旦民主党执政将会如何执行，都是有解释空间的。

卜睿哲表示，“在我的经验中，党纲的文字(以及从党纲到党纲的变化)对于候选人和相关政党的意图上透露的很少。对我来说，重要的是另外一句话，‘符合台湾人民的愿望和最佳利益。’”

也就是说，民主党的“潜台词”是北京必须制定一个对台政策，而这个政策有希望能回应台湾民众的愿望。

持相反看法的人士认为，“一个中国”政策字眼被民主党在党纲中移除，本身就是一个重要表态。

原因是，“一中”政策是美国对华政策的重要一环，也具有基石性的作用。所以，民主党党纲拿掉“一个中国”政策的意义很重大。

表示民主党外交政策团队里，那些负责两岸议题政策制定的人，不再想用以往那样的模糊政策来展开表述。这也显示，美国正在根据现实环境的变化，对过去台海模糊政策做出一些新的调整。

而民主党为什么在这时候做出调整？有研究中美关系问题的专家告诉刀哥：

第一，特朗普一直在批评民主党对华软弱，批评拜登上台后“美国会向中国屈服”，所以民主党必须有所回应。之前拜登和民主党在这方面谈的比较少，顶多是回应式地反怼特朗普政府“根本没有在中国面前保护好美国利益”。

第二，正因为特朗普已经把“比谁对华更强硬”弄成大选中的一个重要政策话题，在民主党代表大会和未来党纲方面不能在这个问题上回避，也不能像特朗普示弱，所以就采取了这样一个具有试探性的举动，当然保留了“解释权”。

第三，中美关系已经不可能回到2016年以前的状态了，即便拜登上台民主党执政，也是如此。民主党希望借此向国内选民表明这个态度。

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民主党过去在人权、民主及涉台问题上就经常“出牌”，这次在对台湾的立场方面，民主党是否会走到特朗普政府的前面，甚至比后者更积极？

有不少学者认为，原本有“一中”政策，现在拿掉，这个举动本身是释放一个重大信号，即在这个问题上民主党可能会改变之前的立场，最起码是有改变的空间。

而一旦民主党能够赢得大选、上台执政，就存在着如何执行和如何解释的问题，这个空间是非常大的，民主党肯定会掌握“于自己有利”的原则。就像一根橡皮筋，如果局势需要或者共和党就此展开攻击，民主党肯定会拉一拉。

从整个民主党的政策纲领来看， 2016年的版本中对涉及中国政策的着墨很少，毕竟那时候民主党应连续8年执政，对华政策比较稳定。但2020年的党纲对华部分却有比较多的涉及，而且也强调“中国是美国国家安全的威胁”，这种变化是比较明显的。

尤其值得注意的是， 2020年民主党的政策纲领，在关于对华政策的部分提到，民主党对中国的做法“将依据美国的利益及我们盟友的利益”，并依赖美国的实力——美国社会的开放、经济活力和美国盟友的力量，塑造并执行反映美国价值的国际秩序。

这个纲领还特地强调，“削弱那些力量不会使我们‘对中国强硬’，它将成为一个送给中国共产党的礼物。”

这是什么意思？

很显然，这是针对特朗普政府和共和党说的。之前拜登和民主党的一些精英就批评特朗普政府，把美国的传统盟友都得罪光了。“美国优先”和单边主义的“大棒”把美国的盟友体系砸得七零八落。

民主党方面不少人士宣称，一旦击败特朗普，民主党政府首先会做的是重新建立“盟友统一战线”，共同对付越来越强硬的中国。“民主党将在对中国政府在经济、安全及人权的行动上有关切的地方做清楚、强力及一贯的反击”。

也就是说，民主党一旦上台，会换一种遏制中国的方式。更可能是竭力劝说盟友（如欧洲国家），站在自己一边。

这一点，也成功地令民主党罕见地在这次代表大会中请到了几个共和党重磅人物出来站台，反对特朗普当前的政策。

比如，小布什政府时期的国务卿科林·鲍威尔（Colin Powell）以及多位外交、国防界人士悉数发言，对特朗普的外交政策提出猛烈抨击，并赞扬拜登的外交经验和行事风格，以及他对于坚守美国的品格、团结盟友、重塑美国国际领导力的承诺。

3从目前看，如果拜登真的在今年11月的大选中击败特朗普，民主党顺利执政，美国对华政策可能会发生一些变化，但与特朗普政府相比更多是方式方法上的不同，大目标可能都差不多。

第一，现在民主党具有主导优势的联邦众议院，就出台了不少毫无道理的涉台涉疆涉藏法案。这其实已经具有一定的观察意义，民主党一旦上台在其传统关注的领域，依旧会给中国“制造麻烦”。

第二，特朗普处理外交的手法，与以往大多数美国总统都大不相同。任性退群、疯狂毁约，强势的单边主义让特朗普公开质疑国际同盟和组织的价值，退出世界卫生组织，甚至威胁退出世界贸易组织和北约。拜登已经明确表示，他如果上台绝不会这么干。

因此，如果民主党重新执政，很可能会回归前几届政府里非常突出的“国际性的、合作性的和支持同盟”的外交模式。在国际组织中重新恢复自己的领导力，同时可能会更大力度地批评、指责中国，而不是像特朗普那样一走了之。

例如，民主党在其政纲中花了几页的篇幅讨论国际同盟。它指责特朗普“攻击了我们的力量来源，掏空了美国的外交政策，撕碎了国际承诺，削弱了我们的同盟，并玷污了我们的信誉。”

当然民主党方面此前也提出，要退出和中国的“关税战”，避免“新冷战”。抓紧同大西洋彼岸的盟友联手，和中国重新谈判。这值得我们警惕。

所以，如果拜登上台的话，中美之间的关系可能会比现在有所缓和。不会像特朗普政府那样“不按常理出牌”，搞出“关闭总领馆”这样危险的疯狂举动。共和党方面肯定会批评，这种缓和的方式在很多人看来就刚好落入了中国的圈套里。

不过，威尔逊中心中美关系研究所主任戴博认为，民主党党代会没有着重谈及中国问题是因为外交议题不是美国选民最关心的议题，拜登的对华政策虽然比较“传统和温和”，但与特朗普对中国的基本态度是一致的。

在这种背景下，也许我们不应该对拜登和民主党执政有过多的幻想，只有更现实地看待中美关系的变化，更现实地看待美国政治精英层和美国国内对华看法的整体性变化，才能有助于我们对中美关系做出更准确的定位。

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