第117届美国国会定于2021年1月3日开幕。民主党仍将控制众议院，但席位优势被显著削弱，是20年来优势最小的众议院多数党。参议院暂处“悬浮”状态，谁能成为参议院多数党，取决于佐治亚州定于1月5日举行的两场联邦参议员决选结果。

佐治亚州参议员决选因而引发全美和国际关注。现任总统特朗普和当选总统拜登4日均将再度亲往助选。佐治亚大学政治学教授查尔斯·布洛克说：“在一场选举中，由来自同一个州的两个席位决定参议院控制权，这是前所未有的。”

当地时间2021年1月3日，美国佐治亚州萨凡纳，民主党支持者参加民主党联邦参议员竞选活动。（人民视觉）

选情胶着

在5日的选举中，现任共和党参议员珀杜和莱夫勒将分别对阵民主党人、前纪录片导演奥索夫和非洲裔牧师沃诺克。在2020年美国大选中，没有一名候选人获得超过50%的选票，按该州法律，须在两名领先候选人之间进行第二轮选举即决选。

两个月来，民主、共和两党都在佐治亚州倾力展开竞选活动，电视广播上的竞选广告“铺天盖地”。敏感政治问题研究中心已将这两场选举列为美国政治史上最昂贵的国会选举。第一轮已耗费2.05亿美元，决选阶段又花掉近5亿美元。

根据1月1日佛罗里达大学“美国选举计划”统计数据，佐治亚州选民已提前投出逾300万张选票，占全州登记选民的38.8%，创下历史新高。不过，提前投票虽已结束，计票要到选举日才能开始。

一些分析人士认为，佐治亚州民主党人占多数的地区和非洲裔选民中，提前投票踊跃，意味着共和党人需要在选举日有强劲表现才能保住参议院席位。但州级民调显示，两党势均力敌，接近平局。“真正透明政治”网站的平均民调显示，两名民主党人目前略微领先，但领先幅度仅分别为1.8个和0.8个百分点。

《华盛顿邮报》说，疫情肆虐和提前投票增加等变化，使得投票风向更难预测。《纽约客》报道指出，佐治亚州非洲裔居民较多的农村“黑带”地区深受疫情打击，健康领域的贫富差距显著，这种状况将影响选情。

大选缩影

几十年来，佐治亚州一直是共和党主导的“深南红州”，直到2020年大选中才真正摇摆——民主党人拜登以49.5%对49.3%得票率的微弱优势，成为自1992年克林顿以来首位在佐治亚州获胜的民主党总统候选人。分析人士认为，拜登的胜利和参议员选举的“竞争平局”表明，佐治亚州在改变，而这种改变在一定程度上折射美国两党政治全国版图的变迁。

此轮参议员决选主题，也犹如2020年大选的复调。两名谋求连任的共和党参议员——珀杜和莱夫勒声称他们的民主党对手是“危险的激进分子”，“想要从根本上改变美国”，呼吁选民支持他们成为国会阻挡民主党的“防火墙”。决选到来最后几天，珀杜因接触新冠病毒感染者被隔离，为竞选增加变数。

奥索夫和沃诺克均走温和路线，不支持绿色新政、“全民医保”、扩大联邦最高法院规模等民主党左翼议程；主张增加疫情救助资金、扩大奥巴马医改范围和保障黑人投票权；抨击共和党对手冷酷、过于富有，不关心弱势群体。莱夫勒丈夫、纽约证交所董事长杰夫·斯普雷彻在疫情中身家涨到10亿美元，成为抨击话柄，被拿来与遭受疫情和经济衰退双重折磨的佐治亚民众处境对比。

2020年总统选举中，两党选民结构有重组趋势，民主党在拉美裔和黑人男性选民中支持率下降，而在拥有大学学历的白人选民中支持率上升。教育水平成为影响选民政治取向的重要因素。拜登在佐治亚州首府亚特兰大周边郊区富裕、受过大学教育和年龄较大选民中取得显著优势，这一成功有一定可能被同样走温和路线的民主党参议员候选人复制。两党分析人士都认为，在佐治亚这样刚刚开始摇摆的州，民主党仍须依靠传统上保守的选民支持，但民主党左翼也在积极帮助发动该州年轻选民和非白人选民。

特朗普言行也被认为将影响佐治亚决选。大选后，特朗普持续就总统选举结果批评佐治亚州共和党领导人，甚至称共和党州长肯普为“傻瓜”，并要求他辞职。1月1日，特朗普在社交媒体上攻击佐治亚决选“非法和无效”，虽未提供证据，但一些共和党政要担心特朗普支持者因此认为不值得花时间在一个“腐败”的体制下投票，从而拉低共和党选民投票率。

利害关系

美国国会是立法机构，参议院除立法事项外，还负责批准联邦政府对外缔结的条约和总统提名的重要行政与司法职位任命。国会多数党不仅能够掌控立法议程，推进本党优先事项的立法，还主持各委员会主席职位，能决定就哪些议案举行辩论或投票，还可决定是否展开对现任政府不利的调查。

按宪法规定，美国国会由50州不分大小，各出两名参议员组成，任期六年，每两年改选三分之一。2020年大选后，民主党在国会参议院拥有48席（包括两名与民主党共同投票的独立参议员），共和党占据50席。如佐治亚州两个席位中至少一个归共和党，共和党便将在新一届国会参议院拥有51或52席，从而确保多数党地位。如佐治亚州两席均归民主党，两党则将各拥50席，将于1月20日就职的当选副总统卡玛拉·哈里斯作为参议院议长，握有决定性的一票，民主党凭此成为美国参议院历史上优势最小的多数党。

这对即将上任的拜登政府如何施政、国会两党如何展开争斗，显然干系重大，对美国社会民生也将产生直接影响。共和党如继续保持参议院多数党地位，将有能力阻止拜登政府大部分议程及其内阁和司法关键提名。这意味着拜登和民主党要推动立法，需要向共和党做出更多、更重大让步以达成妥协。

如果民主党成为参议院多数党，加上众议院和白宫均将由民主党掌控，有利于拜登和国会民主党人落实竞选承诺，包括追加疫情救助金、可能的对巨富阶层增税、推进基础设施建设一揽子计划、通过约翰·刘易斯投票权法案、进行刑事司法改革、加大应对气候变化力度等。投资公司雷蒙德－詹姆斯合伙公司的华盛顿政策分析师埃德·米尔斯说，“对拜登未来两年执政来说，佐治亚（决选结果）至关重要。”

不过，不论佐治亚决选结果如何，新一届国会多数党的优势地位都很脆弱，这意味着激进的立法议程难以通过；不时跨党派投票的温和派议员有更大作为空间；对拜登上台后如何在左右中各派之间打通施政之路、践行“团结”和“疗伤”承诺，提供了契机和考验。佐治亚决选之后，美国近些年“针尖对麦芒”的白热化党争，势将又是一番局面。