中国和俄罗斯周一（12月16日）在联合国安理会提一项缓解联合国对朝鲜制裁的提案。希望联合国安理会取消对朝鲜出口海鲜和纺织品的禁令，并放松对基础设施项目和朝鲜人在海外工作的限制。这是中俄首次就朝鲜问题共同提决议案，说明双方要在这个问题上联手行动。对美国施压味道浓厚。

重要的是，此举不仅意味着中俄要在朝鲜问题上（也就是东亚战略上）联手行动，还可能意味着联后阻止美国印太两洋战略计划的实施。

之所以说中俄要联手对美施压，主要是提案的时间背景不同寻常。第一大背景，目前正值美朝关系陷入僵局的关键时刻。

近日，朝鲜为了表示对美国出尔反尔或者说不作为的不满，进行了两次可以增强朝鲜“可靠的战略核遏制力量”的“重大试验”，而特朗普又发出了不排除对朝动武的威胁。美朝核谈实际上又陷入僵局。

朝鲜近日一系列动作，就是为了报复特朗普的出尔反尔和不作为。甚至还威胁要给特朗普送上“圣诞大礼”。而对此，特朗普除了威胁一通也别无他法。紧急派出了朝鲜问题特别代表访韩日。一方面说明没有应对之策；另一方面也表明美国自己对此是无能为力，需韩日出主意找机会。

在美朝解决核危机问题上陷入僵局的关键时刻，在美国对朝鲜的行动还没有做出反应的关键时刻，中俄突然在联大提出这样的议案。其用意不言自明。

决议草案主要包括三方面内容：一是重申各方应致力于实现半岛无核化；二是敦促美朝继续对话，呼吁恢复六方会谈；三是决定根据朝鲜遵守决议情况，解除部分对朝制裁措施。

1.致力于半岛无核化，这是中俄一贯坚持的原则立场。自不用多言。而朝鲜目前似乎也并不打算恢复核政策。一个重要原因就是朝鲜目前的首要工作是发展经济为主，而内部的经济改革如火如荼且初见成效。不大可能恢复发展核武的先军政治。

2.敦促美朝继续对话，显然指向的是特朗普在朝核问题上的不作为或拖延战术。而同时呼吁恢复六方会谈机制，则意在表明，既然美国自己或美朝双方不能解决问题，那么中俄接下来就要介入危机的解决了，不能任由美国拖来拖去。

这应当是一个重大的立场转变，对于此前的两次金特会晤，虽然中俄是乐见半岛无核化进展其成。这一次中俄联手积极介入，就是不相信美朝能够直接面对面的解决问题。美朝关系的内政中俄无权干预也不想干预，但中俄在半岛或者说东北亚的利益却不能被无视。

中俄是有强大实力的国家，一旦正式表态，美国不想中俄介入恐怕是不行的了。而朝鲜肯定也需要中俄这样的强援出手。

3.要求部分解除对朝制裁措施。显然是直接剑指美国。

自美朝直接接触以来，中方的立场非常明确，就是朝鲜半岛无核化进程的分阶段。即朝鲜放弃核政策的基础上，一边分阶段销毁核设施，一边美国应当分阶段解除对朝的制裁。而这也是朝鲜方面的意愿。

如今，朝鲜已经正式宣布要完全弃核，并率先采取了停止一切核活动并销毁部分核设施。可以说是表现出了极大的弃核诚意。但美国方面至今一点积极回应也没有，典型的空手套白狼。在这种情况之下，朝鲜采取一些刺激性行动，应当说是合理的。至少中俄是无话可说的。

正是美国的不作为，直接导致了朝鲜方面的反弹。如果朝鲜真的进一步采取过激行动，半岛局势又将陷入危机之中。这严重不符合中俄利益。

在美朝陷入僵局的关键时刻，中俄果断提出这样的决议案，显然是对朝鲜的一种支持。而在中俄强力支持下，相信朝鲜方面也会有更大的勇气向美国发难。朝鲜进行的火箭发动机试验，这是攻特朗普之必救，他不想回应都难。

只要朝鲜的行动与核弹无关，对中俄来说就是坚持了无核化原则，就是能够接受的，甚至是支持的。其它的可以忽视。

虽然安理会的对朝制裁决议中有禁止朝鲜发展远程导弹的条款，但却没有禁止朝鲜发射卫星的条款。一方面朝鲜试验火箭发动机并没有直接违反制裁禁令；另一方面，即使违法了禁令，朝鲜拥有远程打击能力也是对美国的直接威胁。

中俄联手提案，问题不在于能否在联大上得到通过，重要的是给予朝鲜发出一个支持的强烈信号。同时也是对美国施压的信号。

朝鲜问题原本有可能成为特朗普的历史性功绩，甚至差一点就因此获得了和平大奖。

第二大背景，美国军事战略向亚太转移的关键时期。

特朗普在宣布了奥巴马的亚太战略再平衡死亡之后，又提出了一个印度太平洋两洋愿景。而目前除了组建了印度太平洋司令部以外，还没有实质性运作。

日前，美国新防长埃斯珀制定了一项“遏制和击败战略竞争对手”的报告，等待特朗普签字。埃斯珀明言，中俄是美国的最大威胁，“我想做的是把军力重新分配”到印度洋-太平洋司令部。“埃斯珀说：”那是我的重点战区。“他说，”我不仅在考虑阿富汗“，也在考虑”所有我可以腾出兵力的地方“，以便让官兵回国，或者”与中国竞争，让我们的盟友放心，并进行演习和训练“。

可见，美军事战略中心准备正式开启向东转移模式，也就意味着要正式推进印度太平洋战略。如果美军在印度太平洋一线正式启动战略转移，伴随的必然是印太局势特别是东亚局势的混乱。

既然美军已经直接要在印太剑指中俄，那中俄必然的也会有所行动。

虽然美国提出的是印度太平洋战略，但从目前的情况来看，向印度洋一线转移是不可能的。一是印度不积极配合；二是对中俄并直接构成威胁。而东盟已经明确表态，欢迎美国参与亚洲事务，但绝不会在中美之间选边站队。而南海不适宜在规模部署兵力，还要面对中国直接的军事打击覆盖。剩下的也只有东北亚一线了。日韩才是美国在亚洲的桥头堡和重要阵地。

中俄联手支持朝鲜，实际上就是要率先动手进行战略部署，或者说要改变和主导东北亚局势。

第三大背景，美国与日韩在保护费问题上正陷入僵局之中。目前，特朗普已经是对日韩来了一个狮子大开口，如果未来美军真向东北亚转移，这保护费交的会更多。

一旦半岛危机爆发，美国自然就有增兵东北亚的理由，而半岛危机爆发，日韩也就成为了前沿阵地。因此，虽然日韩希望能够得到美军更多的保护，但保护费和危机本身的威胁也是必须考虑的问题。

中俄明确表态支持朝鲜，朝鲜就更有底气。虽然日韩在半岛问题上没有权主动介入，但不配合的话美国就无法在东北亚立足或展开进一致的行动。

目前中日韩东北亚一体化建设正在积极推进，中国是日韩重要的贸易伙伴。在这种情况之下，日韩也不大可能坚定的在军事战略上追随美国。

特别是韩国，目前对美国也是一腔怨气。原本美朝对话是由韩国大力促成的，促成之后却没了韩国什么事。而一旦美朝之间关系恶化，韩国此前的努力都白费，还要面对实实在在的战争威胁。

其实，只要朝鲜弃核，韩国是愿意与朝鲜发展积极的关系的，也更愿意帮助朝鲜发展经济。部分解除对朝制裁给朝鲜一个可靠的安全保证，这也是韩国追求的目标。

如今有中俄公开支持，韩国恐怕也会请求美国尽快拿出解决问题的办法和诚意。不可能追随美国对朝鲜军事施压。

因此，中俄的强力介入，反而会使日韩在半岛问题上与美国保持距离。

第四大背景，美俄军事对峙有升级之势，中美贸易战处在关键时刻。

美国撕毁中导条约之后，连发中程导弹。而俄罗斯也不示弱，也不断展示威慑力强大的武器。虽然俄罗斯明言不会与美国展开军备竞赛，但也必须集中力量应对美国的军事施压。如果美国军事战略东移，在东北亚对俄形成战略威胁，俄罗斯自身也确实难以应对。

而对于中国来说，虽然第一阶段协议接近达成，但接下来事态发展还难以预料。在经贸关系未解决的情况之下，美国推出了涉港、涉疆法案，这是政治上向中国施压。如果军事战略东移，对中国就形成了军事压力。

此时中俄联手在朝鲜问题上向美国施压，也可以说是对美国的一个警告。

总之，这一次中俄联手向联合国提出决议案，非同寻常，具有重要的战略意义。既表达了在朝鲜半岛问题上的态度，也表达了中俄在东北亚战略的利益关切。同时也是向美国战略施压。可起到对美国战略转移的阻止作用。重要的是，不在于要与美国对抗，而是中俄联手表达的是不向美国屈服让步的决心意志。是逼美国知难而退。（动态大参考）