美国会通过国防授权法案，内含多项危险涉台内容。

国会参议院17日以86比8票的表决结果，通过经参众两院协调后的“2020财年国防授权法案”，送交总统特朗普签字。“美国之音”18日称，法案包括多项“强化台湾安全防卫及美台安全合作”的条文，但有一项“比较特别”：针对台湾地区2020年1月11日将举行领导人选举，法案要求美国国家情报总监在选举结束后45天内，就“中国大陆影响台湾选举的活动”向国会参众两院情报委员提交报告。外交学院国际关系研究所教授李海东18日对记者表示，台湾选举还没开始，美国就以法律的方式破坏性地介入并影响台湾选举，其主要目的是为台湾内部持极端立场、敌对大陆的势力撑腰打气，这一举动非常阴险。

“美国之音”称，法案涉及台湾的部分详列于第1260B、1260C及1260D条，关于“中国大陆对台湾选举的干预”列在“与中国相关事务”项目中的第5513条。这一条要求美国国家情报总监在台湾选举后45天内，就“中国大陆干预或破坏选举的任何影响力活动以及美国抵御这种活动的作为”提交报告，报告内容必须包含几个要素：美国情报界在“支持台湾指认、阻止及打击这种影响力”的技术及具体协调做法；美国政府协助台湾建立能力，“阻止外来力量损害自由公平选举程序”的做法；如果中国大陆确有施加影响力的活动，对这类活动及执行力度进行评估；详细列出卷入这种影响力活动的中国政府及非政府实体以及它们在这种活动中所扮演的角色，并指认任何用于这些活动的手法、技术和程序。

该法案还要求五角大楼针对设立“美台网络安全工作组”的可行性提交报告；要求美国国防部长和国务卿审视中国大陆或中共是否“通过军事、经济、信息、数字、外交或任何其他胁迫方式”影响台湾人民的安全、社会与经济制度，并在法案生效后180天内就评估结果提交报告。法案的“国会意见”部分鼓动美国持续强化对台军售、与台湾举行联合军演、美高官访台、派美国军舰通过台湾海峡，并鼓励美国盟友及伙伴也采取同样的做法。

“台湾将在2020年扩大美中分裂”，英国路透社18日发表评论称，美国对中国的敌对情绪日渐增强。继通过涉香港和新疆的法案后，美国下一步可能通过“保护和加强台湾同盟的倡议”，要求减少与台湾“断交”国家的接触，并展开华盛顿和台北之间极具争议的双边贸易谈判，这将激怒北京。

（路透社：台湾将在2020年扩大美中分裂）

李海东18日对记者表示，中美关系正处在关键的转折时期，台湾问题是中美关系最核心的问题之一，美方在涉台问题上非常不负责任的做法很可能令中美关系严重受挫。他认为，现在美国越来越多以“长臂管辖”的方式用其国内法来处理中美关系中一些问题，这种做法是非常危险的。一是违背国际关系公认准则，即不得干预他国内政；二是使建设性地和平解决涉台问题的可能性降低，这是两岸人民都不愿看到的，而这可能恰恰是美方愿意看到的。美方一系列举措在最大限度摧毁建设性解决中美关系关键议题（包括台湾问题）的可能性，中美之间的角力在未来会更具挑战性。

除了涉台部分，“2020财年国防授权法案”还批准美国成立太空部队。中国外交部发言人耿爽18日在回答相关提问时表示，这再次表明当前外空武器化和战场化风险日益上升，中方对此深感担忧。外空是全人类的共同财富，确保外空和平利用，防止外空武器化和军备竞赛，不仅符合各国共同利益，也是各国共同责任。当前形势下，谈判达成外空军控国际法律文书的必要性和紧迫性进一步上升。我们希望国际社会特别是有关大国采取慎重、负责的态度，防止外空沦为新的战场，共同努力维护外空持久和平与安宁。

美国近日乐此不疲地通过订立各种国内法来进行“长臂管辖”，干涉中国内政。美国参、众两院分别通过了2020年《国防授权法》，要求美国国家情报总监在台湾“大选”后45天内，必须提交报告，说明“中国（大陆）对台湾选举的干预或破坏”。该法案充满贼喊捉贼的意味，台网友也大呼，“这就是美国明目张胆介入台湾选举的证据！”

据“中时电子报”等多家台媒报道，继美国众议院11日通过2020财政年度《国防授权法》（NDAA Act 2020）后，参院也于17日以86票赞成、8票反对的票数通过，如今只需递交美国总统特朗普签署便会生效。

这项法案再次对中国内政横加干涉，要求美国国家情报总监在台湾“大选”后45天内，必须向国会报告中国（大陆）的“干预或破坏行动”，以及美国为防止这类事情发生所做的“努力”，并且必须描述美方情报机构如何以技术及物质，支援台方“辨识及反制中方的影响行动”。

法案同时要求成立高阶、跨部会“美台工作小组”，针对新兴网络安全议题的因应；甚至还鼓动美国继续“对台军售”，和台湾进行实战训练及军事演习，继续指派美军舰定期通过台湾海峡，并“鼓励盟国和伙伴仿效”。

细观整个法案的涉台条款，不难看出一种“贼喊捉贼”的意味。

法案要求提出所谓“大陆干预台湾选举”的报告，难道不是一种“命题作文”吗？事实上，大陆方面多次强调，从来不介入台湾地区的选举。但美国两院已经预设了这篇“作文”的前提和结论，真相对它们来说不再重要。只要能为美国干涉台湾问题制造借口，无中生有也不稀奇了。

此外，法案中的涉台条款，就连台湾民众也大呼无耻。台网友认为，“这就是美国明目张胆介入台湾选举的证据”“美国这种举动正是赤裸裸的干预”“要向美国提报告，台湾被民进党玩死了！”可见，并不是谁都想跟着蔡英文当局当美国的棋子。

美国对台湾选举的介入早就有迹可循，6月19日，美国国防部印太事务助理部长薛瑞福声称，美方预期中国大陆“将干预台湾2020的选举”，还说美国和台当局已经就此展开对话，美方考量“直接提供帮助”，“强化台湾应对能力”。

▲薛瑞福 图源：中时电子报

对薛瑞福这种说法，香港中评社发表评论指出，这等于公开承认、宣布美国正在介入台湾“大选”。所谓“美方预期中方将干预”，只是为美国的干预找借口，贼喊捉贼。薛瑞福的“表白”赤裸裸，连伪装都撕下，十分罕见。

国台办发言人当时驳斥，“我们历来不介入台湾地区选举，我们也反对任何外部势力介入台湾地区选举，更坚决反对任何栽赃抹黑大陆的言行。美方倒是应该检视自己的言行，回应媒体质疑。”

▲蔡英文（台媒）

台媒早前曾评论，在台湾选举日趋白热化的当下，美国突然要“出手相助”，说白了就是希望能保住“亲美抗中”的蔡当局。这不就是干预选举？一旦越线，距离美国操控选举还会有多远？蔡当局真的要让台湾走向万劫不复吗？

不过台媒也指出，《国防授权法案》中所涵盖的涉台条文，虽在表面上支持台湾立场，但皆以“国会意见”提出，恐并无实际拘束力。

美国众议院12月11日表决通过了《2020财年国防授权法案》，法案授权美国2020财年国防支出7380亿美元，比上一财年增长约2.8%。同时，法案再次对中国内政横加干涉，声称2020年应继续派遣美军舰队“常态化穿越台湾海峡”，并要求美国与台湾地区建立网络安全机制。

那么，美国高额的国防预算将带来怎样的影响？美国在台湾问题上不断搅局究竟想达到什么目的？相关话题，军事观察员杜文龙为您深入解析。

图自美国国会11日，美国众议院表决通过了《2020财年国防授权法案》，国防预算总额达到7380亿美元，比2019财年增加约200亿美元，是近年来数额最高的一次。军事观察员杜文龙分析，美国高额的国防预算或将引发一场军费竞赛，破坏全球安全和地区稳定。

杜文龙：

美国今年的军费开支的确创造了历史，是目前看到的最高水准，说明美国目前所谓的优先政策、单边主义正在逐步扩展。若按照目前的军费水平提高美国的军事能力，是可以建立绝对优势的，这也是美国大国竞争战略的重要经济基础。

同时，巨额的军费开支势必会引发一场军费竞赛。冷战时的军备竞赛，大家把坦克、航空母舰、飞机、导弹、核武器的数量作为竞争目标。目前来看，军费开支如果也成为竞赛的内容，很多国家都会提高自己的军费水准，在这样的条件范围内又会引发一场新的竞赛，对全球安全和地区稳定都会造成破坏。

图自美国国会此外，美众议院通过的《2020财年国防授权法案》还对中国台湾问题横加干涉，表示明年将继续派遣美军舰队“常态化穿越台湾海峡”，甚至鼓励其盟友跟进执行穿越行动。军事观察员杜文龙分析，组团穿越台湾海峡的行为是美国印太战略的重要一环，可能引发“台独”势力对美国支持的误判，从而破坏本就紧张的两岸关系。

杜文龙：

现在我们发现美军在台湾海峡的穿越频次越来越高，而且针对性越来越强，针对方式也进行了多轮的调整。美军自己的穿越目前还无法对大陆形成更大的军事压力，那么，如果美国的单独穿越变成了组团穿越，这样对“台独”势力的“打气”功能就会提高，同时对于恶化两岸关系的效果也会增强，这也是美国印太战略的重要组成部分。

如果通过穿越行动让台湾地区所谓的领导人以及“台独”势力感觉到美国的支持，肯定会引发误判，这样对两岸关系将会产生极其严重的影响。所以总的判断，在台湾海峡美国的军事符号越多，对两岸关系的影响就会越坏，同时在亚太地区也会掀起新的风浪。

特朗普今年制定的联邦政府预算。图自美国白宫美众议院通过的这份《国防授权法案》中甚至声称，要找出中国大陆干涉明年台湾地区领导人选举的所谓“把柄”，并要求美国情报部门向国会报告。军事观察员杜文龙指出，这完全是美国无中生有，目的是为美国干涉台湾问题制造借口。

杜文龙：

现在对于台湾，大陆的政策非常明确，如果能够实现两岸关系的和好，台湾无论是在发展空间还是发展方向上，大陆都给予必要的援助和支持。

如果一味地走“台独”路线，我们坚决反对。至于说干涉选举，特别是对某一派人物的支持，那完全是无端的猜测。美国现在基本上是凭借猜测来决策，通过无中生有表现出海峡两岸的紧张关系是由大陆所挑起的，这样今后美国在台湾海峡的干涉行动中就有可能找到理由、找到借口。美国在国际上做事历来如此，借口有没有很重要，至于借口的含金量有多高根本就不在乎。

美众议院通过的这份《国防授权法案》还要求美国与台湾地区建立一套适用于所谓“高层之间”“机构之间”的网络安全机制。军事专家杜文龙认为，美国此举是要谋求与台湾地区联合作战指挥情报体系的一体化，将台湾地区彻底变成美国掣肘大陆、推行印太战略的重要棋子。

杜文龙：

总的判断是美国和台湾地区的关系将会升级。如果双方在网络安全方面有深入合作，相当于对台湾地区进行实质性的强烈捆绑。这种所谓的网络信息安全其本质是联合作战指挥情报体系的一体化，一旦出现这种情况，美国对台湾地区无论是各种军事行动的捆绑以及作战能力的提高，包括其他涉军的各个要素，将会实现更加明显的控制，这对于两岸关系也会产生负面影响。这种捆绑效应实际上就是特朗普所讲的，台湾已经不再是不沉的航空母舰，而是印太战略的重要棋子。